18.01.2017
Коллегией Контрольно-счетной палаты Хабаровского края рассмотрены результаты контрольного мероприятия на предмет законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств краевого бюджета, выделенных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг в сфере дополнительного образования детей (министерство образования и науки Хабаровского края).
Контрольное мероприятие проведено в министерстве образования и науки Хабаровского края (далее – министерство) и в краевом государственном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования «Хабаровский краевой центр внешкольной работы «Созвездие» (далее – Центр «Созвездие»).
В проверяемом периоде (2015 год) формирование государственных заданий и финансовое обеспечение их выполнения в сфере дополнительного образования детей для подведомственных организаций – краевого государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Хабаровский краевой центр внешкольной работы «Созвездие» (далее – Центр «Созвездие») и краевого государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Хабаровский краевой центр развития творчества детей и юношества» (далее – Центр развития творчества) осуществлялось в целом в соответствии с установленными на краевом уровне нормами.
В тоже время по итогам контроля отмечен ряд нарушений и недостатков, требующих принятия мер в целях повышения эффективности деятельности в данном направлении.
Министерством не осуществлялся должный контроль при составлении учреждениями в соответствии с установленным порядком планов финансово-хозяйственной деятельности на 2015 год. Установлено, что в текстовой части планов учреждений не отражена общая балансовая стоимость недвижимого имущества на дату составления плана, переданного в аренду; в табличной части, в показателях финансового состояния не отражены сведения об остаточной стоимости нефинансовых активов, числящихся по состоянию на 01 января 2015 года (Центр развития творчества); показатели плана по отдельным экономическим статьям сформированы без учета затрат, отраженных в обоснованиях расходов (Центр «Созвездие»).
В ходе контрольных действий непосредственно в Центре «Созвездие» установлено, что не в полной мере учтены требования нормативных правовых актов Российской Федерации и Хабаровского края и недостаточно результативно организована деятельность по расчету нормативных затрат в части расходов на оплату труда (несоответствие затрат на сумму 939,75 тыс. рублей, завышение затрат на сумму 900,66 тыс. рублей, необоснованный расчет отдельных составляющих фонда оплаты труда), на оплату коммунальных услуг (отсутствие обоснованного расчета затрат в сумме 2584,66 тыс. рублей), на приобретение медикаментов (в сумме
244,17 тыс. рублей при отсутствии утвержденных нормативов), продуктов питания (к руководству приняты нормы, установленные СанПиН 2.4.4.1204-03, утратившим силу).
Использование средств краевого бюджета с нарушением нормативных правовых актов составило 6020,42 тыс. рублей, из них 79,24 процента (4770,66 тыс. рублей) приходится на выплаты, не соответствующие установленным критериям в рамках формирования стимулирующего фонда оплаты труда. Данные нарушения связаны с недостаточностью организационной деятельности при установлении объема выплат, в том числе в части их правового регулирования (отдельные нормы Положения об оплате труда работников учреждения, Правил внутреннего трудового распорядка не соответствовали нормативным правовым актам, регламентирующим вопросы оплаты труда).
Расходы, оцененные с позиции их неэффективности, в связи с осуществлением дополнительных выплат за работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени и выплат работникам, занятым на работах с неблагоприятными условиями труда, составили 424,51 тыс. рублей.
Осуществление выплат работникам, не оказывающим государственные услуги за счет субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, а также выплат, не предусмотренных распорядительными документами учреждения, оценено с позиции ущерба краевому бюджету, в сумме 286,81 тыс. рублей.
Центром «Созвездие» допускались отдельные нарушения требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих формирование регистров бухгалтерского учета, осуществление расчетов с подотчетными лицами, с персоналом по оплате труда и по списанию расходов на питание.
С учетом результатов контроля в адрес министерства и Центра «Созвездие» направлены представления с предложением об устранении выявленных нарушений и недостатков и усилении контроля за использованием средств краевого бюджета, выделенных на выполнение государственного задания в сфере дополнительного образования детей.
Отчет по результатам контрольного мероприятия направлен Губернатору Хабаровского края.
Для правовой оценки выявленных нарушений, отчет по результатам контрольного мероприятия направлен в прокуратуру Хабаровского края.