16.01.2018
Коллегией Контрольно-счетной палаты Хабаровского края рассмотрены результаты контрольного мероприятия на предмет законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств краевого бюджета и иных источников в рамках реализации государственной программы Хабаровского края «Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае на 2013 – 2020 гг.» в части государственной поддержки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере производства, публикации и распространения информационно-публицистических материалов целевого назначения.
Объектом контроля являлось министерство внутренней политики и информации Хабаровского края (далее – министерство), в рамках которого рассмотрены вопросы финансового обеспечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере производства, публикации и распространения информационно-публицистических материалов целевого назначения. Также проведены встречные проверки в 6 организациях, получивших государственную поддержку из краевого бюджета в 2016 и в первом полугодии 2017 года.
По итогам контрольного мероприятия отмечены резервы по совершенствованию нормативной правовой базы, регламентирующей оказание государственной поддержки. В частности, по обеспечению обоснования представленных проектов с позиции экономической целесообразности затрат на их реализацию. Риски неэффективного использования средств краевого бюджета, связанные с превышением стоимости единицы информационного материала над установленной существующим порядком для определения рейтинга проектов, с отсутствием калькуляции стоимости единицы услуги для определения направлений расходов, оценены в сумме 29,39 млн. рублей. Также отмечены риски использования средств краевого бюджета на затраты, не предусмотренные существующим порядком, в сумме 0,79 млн. рублей. В ходе проверки не представилось возможным оценить факт оказания услуг в рамках гражданско-правовых отношений, обоснованность необходимости приобретения горюче-смазочных материалов.
Проверкой установлено, что в общем объеме неэффективно использованных средств краевого бюджета в сумме 0,82 млн. рублей 49,1 процента связано с отклонением стоимости единицы аналогичного информационного материала, размещенного в различных телевизионных компаниях, 20,7 процента с осуществлением расходов, связанных с оплатой аренды по цене, превышающей среднерыночную, 30,2 процента с завышением объемов информационных материалов.
Также отмечено, что не прослеживается взаимосвязь между долей информационных материалов проекта и долей расходов на его реализацию в общем объеме материалов и затрат на их производство.
Анализ показал наличие информационных материалов, которые по своему содержанию напрямую не относятся к категориям как целевых, так и информационно-публицистических материалов, также материалов, содержащих информацию с иных сайтов информационно-коммуникационной сети «Интернет», затраты на производство которых компенсированы за счет средств краевого бюджета. В тоже время Порядком не определены критерии отнесения материалов к указанным категориям.
В ходе проверки 2 организаций не представилось возможным подтвердить охват территории распространения печатных изданий более чем на 90 процентов, в связи с чем, актуальным является расширение критерия территориального распространения с учетом конечного потребителя.
Установлены факты свидетельствующие о необходимости усиления контроля при проведении конкурсных процедур и рассмотрении проектов в части полноты состава предоставляемых на конкурс документов, подтверждающих факт производства материалов и фактические расходы, проверки показателей конкурсной документации, в частности характеристик проектов, а также в части определения объема субсидий в случае исключения информационных материалов, формирования показателей результативности предоставления субсидий в договорах на ее предоставление.
По результатам контроля финансовые нарушения составили 55,55 млн. рублей, из них 89,3 процента связано с отсутствием в составе конкурсной документации отдельных документов и электронных материалов для подтверждения факта производства социально-значимой информации, а также фактических затрат. Ущерб по причине повторного возмещения расходов за информационные материалы, оплаты расходов ранее возмещенных иной организацией, осуществления расходов при отсутствии первичных учетных документов, несоблюдения законодательства о налогах и сборах оценен в сумме 0,62 млн. рублей.
Для принятия мер по результатам контрольного мероприятия министерству направлено представление с предложениями об устранении выявленных нарушений, совершенствовании правового регулирования участия средств массовой информации в производстве, публикации и распространении социально-значимой для Хабаровского края информации, которое находится на контроле Контрольно-счетной палаты Хабаровского края до полного его исполнения.
Отчет по результатам контрольного мероприятия направлен Губернатору Хабаровского края, в Законодательную Думу Хабаровского края.
Для правовой оценки выявленных нарушений, отчет по результатам контрольного мероприятия направлен в прокуратуру Хабаровского края.