Размер шрифта:
А
А
А
Цвет:
А
А
А
Изображения
Все настройки

Информация о результатах контрольного мероприятия на предмет использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета бюджету городского поселения «Город Советская Гавань» за 2017 – 2018 годы

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Хабаровского края (далее – край) на 2019 год проведено контрольное мероприятие на  предмет законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета бюджету городского поселения «Город Советская Гавань» за 2017 – 2018 годы в отношении администрации города Советская Гавань, по результатам которого установлено:

1. В 2017 году садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на инженерное обеспечение территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предоставлены субсидии в сумме 317,73 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

краевого бюджета – 222,41 тыс. рублей;

местного бюджета – 95,32 тыс. рублей.

Проверкой кассовых расходов установлено:

в нарушение пункта 7 Порядка и условий предоставления субсидий на инженерное обеспечение, утвержденным постановлением администрации города Советская Гавань от 07 июля 2016 года № 747, представленные потребительским кооперативом «Комсомолец» документы на получение субсидии администрацией города Советская Гавань не зарегистрированы в день их поступления в журнале регистрации.

2. На реализацию мероприятий по повышению безопасности дорожного движения в городе Советская Гавань кассовые расходы составили:

в 2017 году – 3 557,55 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- краевого бюджета в сумме 3 171,36 тыс. рублей;

- местного бюджета – 386,19 тыс. рублей;

в 2018 году – 3 731,11 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- краевого бюджета в сумме 3 358,00 тыс. рублей;

- местного бюджета – 373,11 тыс. рублей, из них по:

Проверкой кассовых расходов установлено:

в Реестре муниципального имущества города Советская Гавань перекрестки города Советская Гавань подлежащие модернизации, как муниципальное имущество казны города Советская Гавань, не учтены;

отклонение стоимости муниципального имущества по состоянию на 31 декабря 2017, 2018 годов, учтенного в Реестре муниципального имущества города Советская Гавань с данными годовой бюджетной отчетности администрации города Советская Гавань составили более 10 процентов, что согласно части 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету.

Представленные к проверке технические паспорта автомобильных дорог города Советская Гавань не содержат сведений, предусмотренных Типовой инструкцией по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования ВСН 1-83, а именно:

о состоянии отдельных сооружений и конструктивных элементов, автомобильных дорог (земляное полотно, проезжая часть, искусственные сооружения и т.д.);

о денежных затратах на ремонт, содержание и реконструкцию автомобильных дорог;

об основных работах, выполненных на автомобильных дорогах с момента ввода в эксплуатацию (реконструкция, капитальный и средней ремонты, которые меняют транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги).

В ходе контрольного мероприятия проведен визуальный осмотр выполненных работ по повышению безопасности дорожного движения в городе Советская Гавань, по результатам которого нарушений не установлено.

3. На реализацию мероприятия «Строительство участка ул. Пионерская до ул. Гончарова» кассовые расходы в 2017 году составили 13 318,59 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

краевого бюджета – 8 936,02 тыс. рублей;

местного бюджета – 4 382,57 тыс. рублей.

Остаток средств субсидии из краевого бюджета в сумме 5 007,95 тыс. рублей возвращен в краевой бюджет.

Проверкой кассовых расходов установлено:

в нарушение пункта 7.14 и 7.17 муниципальных контрактов от 23.10.2017 № 55, от 23.10.2017 № 56, от 24.10.2017 № 57, от 27.11.2017 № 61, от 14.11.2017 № 62, от 13.11.2017 № 63, от 10.07.2017 № 28 администрацией города Советская Гавань произведена оплата выполненных работ в полном объеме без учета ранее выставленной подрядным организациям пени по муниципальным контрактам;

в нарушение пункта 9.4 статьи 9 «Обеспечение исполнения Контракта» муниципальных контрактов от 25.09.2017 № 49, от 14.07.2017 № 32, от 10.07.2017 № 28, от 13.11.2017 № 63, от 27.11.2017 № 61, от 23.10.2017 № 55 администрацией города Советская Гавань не направлены требования банкам, являвшихся Гарантами по муниципальным контрактам, о выплате суммы неустойки в соответствии с условиями, предусмотренными банковскими гарантиями для обеспечения исполнения муниципальных контрактов.

В ходе контрольного мероприятия проведены визуальные осмотры выполненных подрядными организациями и принятых администрацией города Советская Гавань работ по объекту «Строительство участка ул. Пионерская до ул. Гончарова», по результатам которых отклонений объемов оплаченных и фактически выполненных работ не установлено.

4. На предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья в крае кассовые расходы в 2017 – 2018 годах составили:

в 2017 году – 17 160,00 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

краевого бюджета – 13 899,10 тыс. рублей;

местного бюджета – 3 261,00 тыс. рублей.

в 2018 году – 16 779,75 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

краевого бюджета – 10 521,34 тыс. рублей;

местного бюджета – 6 258,41 тыс. рублей.

Проверкой кассовых расходов нарушений не установлено.

В 2017 – 2018 годах жилищные условия улучшили 42 молодые семьи.

5. На реализацию мероприятий муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Советская Гавань на 2016 – 2018 годы» кассовые расходы составили:

в 2017 году – 2 183,00 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

краевого бюджета – 858,00 тыс. рублей;

местного бюджета – 1 325,00 тыс. рублей.

в 2018 году – 1 182,18 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

краевого бюджета – 945,74 тыс. рублей;

местного бюджета – 236,44 тыс. рублей.

Проверкой кассовых расходов установлено.

Администрацией города Советская Гавань в 2017 году ООО «Аквамарин» предоставлена  субсидия в сумме 500,00 тыс. рублей на возмещение затрат, связанных с осуществлением деятельности, что составило 72,7 процента фактически понесенных ООО «Аквамарин» расходов, из них за счет средств:

краевого бюджета – 189,50 тыс. рублей (37,9%);

местного бюджета – 310,50 тыс. рублей (62,1%).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 19 марта 2019 года № ЮЭ9965-19-30913411 основным видом деятельности ООО «Аквамарин» является стирка и химическая чистка текстильных и меховых изделий.

В нарушение требований пункта 3.15 государственной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства», пункта 1.1 Соглашения 2017 года № М-22, пункта 2.1 приложения № 1 к муниципальной программе «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Советская Гавань на 2016 – 2018 годы», пунктов 1.2, 2.4 Порядка предоставления субсидии части затрат Комиссией по отбору заявок субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на получение субсидии, принято решение, а администрацией города Советская Гавань субсидия в сумме 500,00 тыс. рублей предоставлена ООО «Аквамарин», не осуществляющему приоритетные для экономики города Советская Гавань виды деятельности, что с позиции статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

Председатель Совета по предпринимательству при главе города Советская Гавань Мельников Алексей Николаевич в 2017 году являлся учредителем ООО «Аквамарин» и входил в состав комиссии по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства на субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, понесенных в связи с производством, реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг занимающихся приоритетными видами деятельности.

Таким образом, участие учредителя ООО «Аквамарин» в Комиссии по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на получение субсидии на субсидирование части затрат, понесенных ими в связи с производством, реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг и занимающихся приоритетными видами деятельности и предоставление ООО «Аквамарин», не осуществляющему приоритетные для экономики города Советская Гавань виды деятельности, субсидии в сумме 500,00 тыс. рублей, приведшее к нецелевому использованию бюджетных средств, свидетельствует о рисках коррупционных проявлений.

Постановлением администрации города Советская Гавань от 03 августа 2018 года № 702  внесены изменения в Порядок субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства с включением приоритетного для экономики города Советская Гавань вида деятельности «деятельность по предоставлению услуг (в том числе стирка и химическая чистка текстильных и меховых изделий)». При этом соглашением от 05 июля 2018 года № М-22 о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету города Советская Гавань на реализацию мероприятий муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Советская Гавань на 2016–2018 годы» приоритетные виды деятельности для города Советская Гавань не установлены.

6. На реализацию мероприятий муниципальной программы «Развитие муниципальной службы» в части организации дополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих кассовые расходы за 2017 год составили 76,10 тыс. рублей.

Проверкой кассовых расходов установлено, что фактический уровень удовлетворения потребности муниципального образования в дополнительном профессиональном образовании лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих составил 60 процентов. Вместе с тем, в отчете, представленном администрацией города Советская Гавань в Правительство края, недостоверно указан уровень удовлетворения потребности муниципального образования в дополнительном профессиональном образовании в размере 80 процентов.

7. На реализацию на территории города Советская Гавань проектов развития муниципальных образований края, основанных на местных инициативах граждан, кассовые расходы составили:

в 2017 году по проекту: «Устройство тротуара к набережной и сетей наружного освещения центрального парка культуры и отдыха «Зеленый мыс» в городе Советская Гавань» – 2 669,04 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- краевого бюджета – 1 866,46 тыс. рублей;

- местного бюджета – 419,95 тыс. рублей;

- средств жителей и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, некоммерческих организаций – 382,63 тыс. рублей;

в 2018 году по проекту: «Обустройство сквера им. Н.К. Бошняка в районе площади «Победы» в городе Советская Гавань» –2 882,00 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- краевого бюджета – 2 000,00 тыс. рублей;

- местного бюджета – 450,00 тыс. рублей;

- средства жителей – 280,00 тыс. рублей;

- средств юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, некоммерческих организаций – 152,00 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия проведен визуальный осмотр выполненных работ по муниципальному контракту от 20 августа 2018 года № 67, по результатам которого установлено отсутствие выполненных работ по укладке брусчатки при обустройстве сквера им. Н.К. Бошняка в районе площади «Победы» в городе Советская Гавань в объеме 19,71 м2 на сумму 20,16 тыс. рублей.

В нарушение пункта 1.3 соглашения от 16 июля 2018 года № 146 о предоставлении в 2018 году бюджету города Советская Гавань из краевого бюджета субсидий, заключенного с министерством сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края (далее – Соглашение 2018 года № 146), и пункта 4.10 Порядка предоставления субсидии и целевом расходовании субсидии администрацией города Советская Гавань приняты и оплачены фактически не выполненные  ИП Алекян С.В. работы по укладке брусчатки при обустройстве сквера им. Н.К. Бошняка в районе площади «Победы» в городе Советская Гавань на сумму 20 162 рубля, что с позиции статьи 306.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств, а оплата фактически не выполненных работ, свидетельствуют о рисках коррупционных проявлений.

Так же, администрацией города Советская Гавань в период с 4 по 24 декабря 2018 года приняты и оплачены работы по посеву вручную газонов партерных, мавританских и обыкновенных на сумму 21,09 тыс. рублей.

Вместе с тем, климатические температуры в указанный период не позволяют осуществлять выполнение работ по посеву газонов, что свидетельствует о невыполнении указанных видов работ.

В результате, невыполнение работ по посеву газона свидетельствует о выполнении показателя результативности предоставления субсидии «Реализации проекта ППМИ» в размере 99,3 процента, что ниже показателя, установленного Соглашением 2018 года № 146.

8. Кассовые расходы за 2018 год в рамках муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в городе Советская Гавань на 2016-2020 годы» на реализацию мероприятия «Ремонт участка дороги ул. 15 Погибших Партизан (от ул. 2-я Дачная до ул. Авиационная (р. Чаабакай))» составили 1 900,00 тыс. рублей за счет средств местного бюджета.

Проверкой кассовых расходов установлено.

Неисполненные назначения за счет средств краевого бюджета в сумме 7 600,00 тыс. рублей, в результате невыполнения ООО «НЕЙЛ» работ по муниципальному контракту от 08 октября 2018 года № 79, возвращены администрацией города Советская Гавань в краевой бюджет.

В нарушение пункта 9.4 статьи 9 муниципального контракта от 08 октября 2018 года № 79 администрацией города Советская Гавань не направлено требование ПАО «Совкомбанк» по выплате суммы неустойки, в соответствии с условиями, предусмотренными банковской гарантией от 02 октября 2018 года № 936581.

В соответствии с пунктом 8.2.1 муниципального контракта от 08 октября 2018 года № 79 администрация города Советская Гавань принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке и направлено ООО «НЕЙЛ» письмо от 15 февраля 2019 года № 1-16-593, в связи с невыполнением работ, предусмотренных контрактом.

В нарушение статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 1 Положения о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом и пункта 5 части 1 статьи 35 Устава города Советская Гавань, принятого решением Совета депутатов от 16 ноября 2005 года № 65 дорога (ул. 15 Погибших партизан), находящаяся в муниципальной собственности, числится в казне города Советская Гавань и за администрацией города Советская Гавань на праве оперативного управления не закреплена.

В результате, администрацией города Советская Гавань не в полном объеме возможно исполнение задачи по осуществлению дорожной деятельности в части капитального ремонта, ремонта и содержания указанной автомобильной дороги.

9. На реализацию мероприятия «Поддержание работоспособности и развитие технических средств обеспечения безопасности граждан в общественных местах» в рамках муниципальной программы «Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности в городе Советская Гавань на 2016 – 2018 годы» кассовые расходы за 2018 год составили 4 199,96 тыс. рублей, из них за счет средств:

краевого бюджета – 2 939,97 тыс. рублей;

местного бюджета – 1 259,99 тыс. рублей.

В нарушение требований статьи 5 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 3 Инструкции № 157н, статей 1, 5 Положения о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, пункта 4.1 постановления администрации города Советская Гавань от 10 октября 2014 года № 769 «Об утверждении порядка инвентарного и аналитического учета имущества казны муниципального образования городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края и его отражения в бюджетном учете» приобретенное оборудование на сумму 1 888,29 тыс. рублей в реестре муниципального имущества и в бухгалтерском учете администрацией города Советская Гавань не учтено.

10. На реализацию мероприятия по благоустройству места массового отдыха населения (городских парков) в рамках муниципальной программы «Благоустройство территории города Советская Гавань на 2018 – 2020 годы» кассовые расходы за 2018 год составили 1 285,14 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

краевого бюджета – 585,14 тыс. рублей;

местного бюджета – 700,00 тыс. рублей.

Проверкой кассовых расходов установлено.

В нарушение пункта 3.4 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по поддержке обустройства мест массового отдыха населения (городских парков)» к государственной программе «Формирование современной городской среды» администрацией города Советская Гавань не представлены в министерство жилищно-коммунального хозяйства края документы:

копия технического паспорта на парк и (или) объекты недвижимости, расположенные на территории парка;

выписка из реестра муниципального имущества на парк и (или) объекты недвижимости, расположенные на территории парка;

копия правоустанавливающих документов на парк и (или) объекты недвижимости, расположенные на территории парка, подтверждающих наличие у муниципального образования края прав на парк, если его право на данный парк не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН);

выписка из ЕГРН о парках и (или) объектах недвижимости, расположенных на территории парка, в случае, если право зарегистрировано в ЕГРН.

Администрацией города Советская Гавань в министерство жилищно-коммунального хозяйства края представлены документы на земельный участок площадью 283 926 кв. м, с кадастровым номером 27:21:0107093:6.

В ходе контрольного мероприятия проведен визуальный осмотр выполненных ООО «Восток» работ по муниципальному контракту, по результатам которого установлена недостача камня бортового БР 100.20.8 в количестве 36 штук на сумму 44,01 тыс. рублей. Администрацией приняты и оплачены фактически невыполненные ООО «Восток» работы по установке бортовых камней на сумму 44,01 тыс. рублей, что с позиции статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств, а оплата фактически не выполненных работ, свидетельствует о рисках коррупционных проявлений.

В реестре муниципального имущества города Советская Гавань имущество, приобретенное администрацией города Советская Гавань в 2018 году и установленное в месте массового отдыха «Парк культуры и отдыха г. Советская Гавань», на сумму 277,36 тыс. рублей не учтено, а списано с учета:

скамья бульварная со спинкой без подлокотников БС-4 – 8 шт. и урна металлическая опрокидывающаяся – 4 шт. на сумму 51,36 тыс. рублей;

светильники светодиодные – 4 шт. на сумму 226,00 тыс. рублей. 

11. На реализацию мероприятий муниципальной программы «Формирование современной городской среды в городе Советская Гавань на 2018-2022 годы» в части благоустройства дворовых и общественных территорий кассовые расходы в 2018 году составили 11 987,39 тыс. рублей, в том числе на благоустройство:

дворовых территорий – 7 446,04 тыс. рублей;

общественных территорий – 4 541,35 тыс. рублей.

Проверкой кассовых расходов установлено.

Приобретенные в соответствии с условиями муниципального контракта от 11 сентября 2018 года № 77 скамьи и урны для благоустройства дворовой территории многоквартирных домов по адресам: ул. Ленина, № 19, ул. Первомайская, д. № 42 администрацией города Советская Гавань в управляющую компанию, обслуживающую данные многоквартирные дома, не переданы и в нарушение требований Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01 декабря 2010 года № 157н, в бухгалтерском учете не отражены.

Администрацией города Советская Гавань не использовано право по взысканию с ИП Науменко С.В. авансовых платежей в сумме 2 347, тыс. рублей путем предъявления требований к банкам, являющихся гарантами исполнения ИП Науменко С.В. обязательств по муниципальным контрактам от 06 августа 2018 года № 60, от 28 августа 2018 года № 73, от 28 августа 2018 года № 74.

В ходе контрольного мероприятия проведен визуальный осмотр выполненных ИП Алекян С.В. работ по благоустройству общественной территории «Площадь «Победы», по результатам которого установлено, что ИП Алекян С.В. фактически не выполнены, а администрацией города Советская Гавань приняты и оплачены работы по устройству бортовых камней БР 100.30.15 в количестве 14 шт. на сумму 19 273 рубля, что с позиции статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств, а оплата фактически не выполненных работ, свидетельствуют о рисках коррупционных проявлений.

В нарушение требований пункта 4.3.3 соглашения от 30 апреля 2018 года № 08642101-1-2018-002 о предоставлении субсидии из бюджета края бюджету города Советская Гавань на поддержку муниципальной программы формирования современной городской среды, заключенным администрацией города Советская Гавань с министерством жилищно-коммунального хозяйства края, администрацией города Советская Гавань не обеспечено достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия из краевого бюджета. Из восьми показателей, установленных соглашением от 30 апреля 2018 года № 08642101-1-2018-002, администрацией города Советская Гавань достигнуто три показателя.

12. На реализацию Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»  кассовые расходы за счет средств субвенции из краевого бюджета составили 2 012,44 тыс. рублей, нарушений не установлено.

13. На реализацию переданных государственных полномочий в соответствии с Законом края от 24 ноября 2010 года № 49 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по применению законодательства об административных правонарушениях» кассовые расходы составили:

в 2017 году – 2,20 тыс. рублей;

в 2018 году – 2,20 тыс. рублей.

Проверкой кассовых расходов нарушений не установлено.

14. Неэффективное использование в 2017 – 2018 годах средств местного бюджета составило 135,92 тыс. рублей, допущенное администрацией города Советская Гавань в результате оплаты выполненных подрядными организациями работ в полном объеме без удержания пени, при установленном муниципальными контрактами праве администрации города Советская Гавань.

15. В ходе контрольного мероприятия выявлены риски коррупционных проявлений со стороны должностных лиц администрации района, связанные с:

- оплатой подрядным организациям выполненных работ в полном объеме без взыскания предъявленных к ним штрафных санкций;

- предоставлением в 2017 году ООО «Аквамарин», не осуществляющему приоритетные для экономики города Советская Гавань виды деятельности,  субсидии в сумме 500,00 тыс. рублей на субсидирование части затрат, понесенных в связи с производством, реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг связанных с приоритетными видами деятельности;

- принятием и оплатой фактически не выполненных подрядными организациями работ на сумму 83,44 тыс. рублей.

16. Отсутствие в муниципальной собственности администрации города Советская Гавань вновь созданного, а также приобретенного имущества, не закрепление используемого имущества на праве оперативного управления за администрацией города Советская Гавань, осуществляющей функции по содержанию и обслуживанию муниципального имущества, приводит к неуплате налога на имущество организаций, что негативно сказывается на доходах краевого бюджета.

Результаты контрольного мероприятия рассмотрены Коллегией Контрольно-счетной палаты края.

По результатам контрольного мероприятия администрации города Советская Гавань внесено представление для принятия мер по выявленным в ходе контрольного мероприятия нарушениям и недостаткам.

По результатам контрольного мероприятия отчет направлен Губернатору Хабаровского края, в Законодательную Думу Хабаровского края, в Прокуратуру Хабаровского края и Следственное управление  Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю.