Отчет по результатам контрольного мероприятия на предмет использования средств краевого бюджета, предоставленных в виде субвенций бюджету Солнечного муниципального района

 

«25»июня 2019 года

№ 8

 

ОТЧЕТ

ПО РЕЗУЛЬТАТАМ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ

на предмет законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств краевого бюджета, предоставленных в виде субвенций бюджету Солнечного муниципального района – на исполнение государственных полномочий по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, за 2018 год

(рассмотрен Коллегией Контрольно-счетной палаты Хабаровского края
(протокол от «25» июня 2019 года № 10), утвержден приказом
Контрольно-счетной палаты Хабаровского края от «25» июня 2019 года № 46-п)

 

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункты 2.5.1 планов работы Контрольно-счетной палаты Хабаровского края (далее – край) на 2019 год и на 2 квартал 2019 года; предложение Губернатора края (письмо от 24.12.2018 № 13-17-5024).

2. Предмет контрольного мероприятия:

учредительные, распорядительные, бухгалтерские, отчетные, информационные и иные документы, регламентирующие и подтверждающие использование администрацией Солнечного муниципального района края (далее – Солнечный район) средств краевого бюджета, предоставленных в 2018 году на исполнение государственных полномочий по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

3. Объект контрольного мероприятия:

администрация Солнечного района (камерально).

4. Срок проведения контрольного мероприятия: с «17» апреля по «31» мая 2019 года.

5. Цели контрольного мероприятия:

5.1. (Цель 1). Проверка исполнения администрацией Солнечного района государственных полномочий края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Вопрос контрольного мероприятия:

Проверка расходования администрацией Солнечного района средств краевого бюджета, предоставленных бюджету Солнечного района для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, а также средств краевого бюджета, предоставленных бюджету Солнечного района на администрирование.

 

6. Краткая характеристика деятельности объектов контрольного мероприятия.

В соответствии с Уставом Солнечного района, принятым решением Собрания депутатов Солнечного района (далее – Собрание депутатов) от 11 мая 2005 года № 26 (в ред. от 30.11.2018), администрация Солнечного района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района и осуществляет следующие полномочия:

обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения Солнечного района в интересах населения Солнечного района;

разрабатывает для представления главой Солнечного района в Собрание депутатов проекты планов и программ социально-экономического развития Солнечного района, организует их исполнение;

управляет имуществом, находящимся в собственности Солнечного района, в случаях и порядке, установленных Собранием депутатов;

создает муниципальные предприятия и учреждения в порядке, установленном муниципальными правовыми актами;

организует и осуществляет муниципальный контроль на территории Солнечного района, принимает административные регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, организует и проводит мониторинг эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности;

осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Главой администрации Солнечного района является глава Солнечного района.

7. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.

7.1. Проверка расходования администрацией Солнечного района средств краевого бюджета, предоставленных бюджету Солнечного района для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, а также средств краевого бюджета, предоставленных бюджету Солнечного района на администрирование.

В соответствии со статьей 2 Закона края от 24 ноября 2004 года № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Закон края № 222) возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Согласно части 1 статьи 4 Закона края № 222 определение размера возмещения убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, пользующегося услугами горячего водоснабжения.

В соответствии со статьей 1 Закона края от 31 октября 2007 года № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Закон края № 150) Солнечный район наделен государственными полномочиями края по возмещению организациям убытков, связанных с применением цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В соответствии со статьей 3 Закона края № 150 органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны:

производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края;

использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению;

определить органы и должностных лиц органов местного самоуправления, специально уполномоченных осуществлять деятельность по осуществлению государственных полномочий;

представлять в уполномоченные Правительством края органы исполнительной власти края отчеты о ходе осуществления государственных полномочий и расходовании финансовых средств, полученных на эти цели;

представлять, в соответствии с запросами органов государственной власти края, информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий;

в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства.

Согласно статье 5 Закона края № 150 финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления данным законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета.

Расходы на содержание органов местного самоуправления (должностных лиц органов местного самоуправления), специально уполномоченных на осуществление деятельности по осуществлению государственных полномочий, определяются согласно Методике распределения субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, утвержденной Законом края № 150 (далее – Методика распределения субвенций).

Во исполнение статьи 3 Закона края № 150 постановлением администрации Солнечного района края от 19 февраля 2013 года № 30 «Об определении уполномоченного органа по осуществлению государственных полномочий по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Постановление № 30) отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Солнечного района (далее – Отдел ЖКХ) определен уполномоченным органом по осуществлению государственных полномочий по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Во исполнение статьи 4 Закона края № 222, статьи 5 Закона края № 150 постановлением Правительства края от 01 февраля 2008 года № 35-пр «О возмещении убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Постановление Правительства края № 35-пр) утверждены:

порядок расчета возмещения убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее – Порядок расчета возмещения убытков, утвержденный Постановлением Правительства края № 35-пр);

порядок расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее – Порядок расходования субвенций, утвержденный Постановлением Правительства края № 35-пр);

норматив численности муниципальных служащих, занятых исполнением государственных полномочий края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми, в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В проверяемом периоде возмещение организациям убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, осуществлялось в соответствии с постановлением администрации Солнечного района от 26 марта 2018 года № 30 «Об утверждении порядка предоставления субсидий из бюджета Солнечного муниципального района организациям на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Постановление администрации Солнечного района от 26.03.2018 № 30).

Законом края от 06 декабря 2017 года № 303 «О краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – Закон о краевом бюджете на 2017 год) бюджету Солнечного района на 2018 год утверждено предоставление субвенций из краевого бюджета на реализацию Закона края № 150 в сумме 51 371,24 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования на реализацию Закона края № 150 доведены министерством жилищно-коммунального хозяйства края (далее – Министерство) администрации Солнечного района в сумме 51 371,24 тыс. рублей, в том числе:

на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию для населения в сумме 51 080,00 тыс. рублей;

на осуществление переданных органам местного самоуправления полномочий края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (администрирование) в сумме 291,24 тыс. рублей.

В соответствии с решением Собрания депутатов Солнечного района от 21 декабря 2017 года № 100 «О районном бюджете Солнечного муниципального района Хабаровского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – Решение о районном бюджете на 2018 год) администрация Солнечного района является главным администратором доходов бюджета по коду бюджетной классификации – 731 202 30024 05 0000 151 «Субвенции бюджетам муниципальных районов на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации».

Ведомственной структурой расходов районного бюджета (приложение № 7 к Решению о районном бюджете на 2018 год) расходы по обеспечению государственных полномочий на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, утверждены в сумме 51 371,24 тыс. рублей, в том числе на:

возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию для населения в сумме 51 080,00 тыс. рублей;

осуществление переданных органам местного самоуправления полномочий края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (администрирование) в сумме 291,24 тыс. рублей.

В течение 2018 года из краевого бюджета поступило субвенций в сумме 51 371,24 тыс. рублей или 100% доведенных бюджетных назначений.

Согласно данным отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) в 2018 году кассовые расходы администрации Солнечного района на исполнение государственных полномочий составили 51 371,24 тыс. рублей, в том числе на:

возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию для населения в сумме 51 080,00 тыс. рублей;

осуществление переданных органам местного самоуправления полномочий края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (администрирование) в сумме 291,24 тыс. рублей.

Проверкой соблюдения администрацией Солнечного района Порядка расходования субвенций, утвержденного Постановлением Правительства края № 35-пр в части возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Солнечного района установлено.

В 2018 году на территории Солнечного района тепловую энергию населению поставляла одна ресурсоснабжающая организация ООО «Теплоэнергия».

Отделом ЖКХ, в соответствии с Постановлением администрации Солнечного района кря от 26.03.2018 № 30, с ресурсоснабжающей организацией ООО «Теплоэнергия» заключено соглашение от 22 января 2018 года № 1 о предоставлении субсидий из бюджета Солнечного района на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Администрацией Солнечного района, в соответствии с разделом 2 Порядка расходования субвенций, утвержденного Постановлением Правительства № 35-пр, представлены в Министерство расчеты объема средств на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению по форме, установленной Приложением № 1 к данному порядку.

Постановлением комитета по ценам и тарифам Правительства края от 08 ноября 2017 года № 31/5 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» в поселках Хурмули, Горин, Эворон, Дуки, Березовый, Амгунь, Джамку в Солнечном муниципальном районе на 2017 - 2020 годы» установлен следующий экономически обоснованный тариф ООО «Теплоэнергия» на 2018 год:

с 01.01 по 30.06 в размере 3 444,04 руб./Гкал (без НДС);

с 01.07 по 31.12 – 3 684,30 руб./Гкал (без НДС).

Постановлением комитета по ценам и тарифам Правительства края от 04 октября 2017 года № 26/13 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» в поселке Горный Солнечного района на 2017 - 2020 годы» установлен следующий экономически обоснованный тариф ООО «Теплоэнергия» на 2018 год:

с 01.01 по 30.06 в размере 2 864,72 руб./Гкал (без НДС);

с 01.07 по 31.12 – 3 153,22 руб./Гкал (без НДС).

Постановлением Губернатора края от 14 ноября 2017 года № 116 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2018 год» предельный максимальный тариф на тепловую энергию на 2018 год, в отношении населения проживающего в Солнечном районе, установлен в размере 2 286,74 руб./Гкал без учета НДС.

Проверкой расчета фактической суммы возмещения убытков и перечисления организациям средств на возмещение убытков за 2018 год, а также проверкой отчета по форме № 22-ЖКХ (сводная) «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы по итогам работы за 2018 год», установлено.

Экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию на 2018 год, используемые администрацией Солнечного района в расчете объема средств, соответствуют экономически обоснованным тарифам на тепловую энергию, утвержденным комитетом по ценам и тарифам Правительства края.

Расчет фактической суммы возмещения убытков за 2018 год осуществлен Отделом ЖКХ в соответствии с постановлением Правительства края № 35-пр на основании расчетов объема средств на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, представленных ООО «Теплоэнергия» в Отдел ЖКХ.

Согласно расчету объема средств на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию поставляемую населению, представленному администрацией Солнечного района в Министерство, плановый объем отпущенной тепловой энергии населению в 2018 году составил 58 543,909 Гкал, в том числе на:

отопление – 55 483,687 Гкал;

на горячее водоснабжение – 3 060,222 Гкал.

Фактически, согласно данным отчета по форме № 22-ЖКХ (сводная) «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы» фактический объем отпущенной тепловой энергии населению ООО «Теплоэнергия» за январь – декабрь 2018 года составил 58 545 Гкал.

Согласно акту сверки взаимных расчетов между администрацией Солнечного района и ООО «Теплоэнергия» задолженность ООО «Теплоэнергия» перед администрацией Солнечного района по возмещению убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, по состоянию на 01 января 2018 года составила 20 868,80 тыс. рублей.

Кроме того, по данным администрации Солнечного района по состоянию на 01 января 2018 года имеется задолженность ресурсоснабжающих организаций, прекративших свою деятельность, перед администрацией Солнечного района в сумме 45 115,89 тыс. рублей, а именно:

ООО «Ресурс ДВ» – 3 906,97 тыс. рублей;

ООО «ТЭП» – 41 208,92 тыс. рублей.

ООО «Ресурс-ДВ» и ООО «ТЭП» решениями Арбитражного суда от 14 апреля 2014 года и от 23 марта 2015 года соответственно признаны несостоятельными (банкротами), в отношении предприятий открыто конкурсное производство. Задолженность в сумме 45 115,89 тыс. рублей в ходе конкурсного производства включена в реестр текущих платежей, погашение в ходе процедуры банкротства не произведено в связи с отсутствием имущества у должников для погашения задолженности. Решениями Арбитражного суда от 06 августа 2015 года и от 17 августа 2018 года конкурсное производство завершено, предприятия исключены из Единого государственного реестра юридических лиц.

По состоянию на 01 января 2019 года задолженность ООО «Ресурс ДВ» и ООО «ТЭП» перед администрацией Солнечного района в сумме 45 115,89 тыс. рублей не погашена.

Согласно расчету объема средств на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, по Солнечному району сумма начисленной субвенции за 2018 год составила 66 430,17 тыс. рублей.

В 2018 году администрацией Солнечного района возмещены убытки ООО «Теплоэнергия» в сумме 51 080,00 тыс. рублей, в том числе:

на расчетный счет ООО «Теплоэнергия» перечислена субсидия в сумме 16 000,00 тыс. рублей;

на расчетный счет ООО «Расчетно-кассовый центр» перечислена субсидия в сумме 35 080,00 тыс. рублей.

Задолженность ООО «Теплоэнергия» по состоянию на 01 января 2019 года перед администрацией Солнечного района составила 5 518,63 тыс. рублей.

Постановлением Правительства края № 35-пр Солнечному району утвержден норматив численности муниципальных служащих, занятых исполнением государственных полномочий края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в размере 0,5 ставки муниципального служащего.

Постановлением администрации Солнечного района от 19 января 2018 года № 4 «Об определении должностного лица, специально уполномоченного осуществлять деятельность по осуществлению государственных полномочий по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Постановление № 4) должностным лицом, специально уполномоченным осуществлять деятельность по осуществлению государственных полномочий по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, определен начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Солнечного района.

Проверкой кассовых расходов субвенции в 2018 году на содержание органов местного самоуправления (должностных лиц органов местного самоуправления), специально уполномоченных на осуществление деятельности по осуществлению государственных полномочий, нарушений не установлено.

По данным бухгалтерского учета администрации Солнечного района расходы на содержание органов местного самоуправления (должностных лиц органов местного самоуправления), специально уполномоченных на осуществление деятельности по осуществлению государственных полномочий составили 291,24 тыс. рублей, из них:

расходы на выплаты персоналу в сумме 265,30 тыс. рублей или 91,1 процентов;

закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд – 25,94 тыс. рублей (8,9%).

8. Пояснения и замечания руководителей объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия.

Пояснения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объекта контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия в Контрольно-счетную палату края не поступали.

 

9. Выводы:

9.1. В ходе контрольного мероприятия проверены средства краевого бюджета в объеме 51 371,24 тыс. рублей, направленные администрацией Солнечного района на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в 2018 году.

Проверкой предоставления субвенции бюджету Солнечного района на исполнение государственных полномочий по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, за 2018 год нарушений не установлено.

9.2. По состоянию на 01 января 2018 года задолженность теплоснабжающих организаций перед администрацией Солнечного района составила 65 984,69 тыс. рублей.

В течение 2018 года задолженность теплоснабжающих организаций перед администрацией Солнечного района сократилась на 15 350,17 тыс. рублей и по состоянию на 01 января 2019 года составила 50 634,52 тыс. рублей, в том числе:

ООО «Теплоэнергия» в сумме 5 518,63 тыс. рублей;

организаций, прекративших свою деятельность – 45 115,89 тыс. рублей.

9.3. Проверкой предоставления администрацией Солнечного района субсидии ООО «Теплоэнергия» на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, за 2018 год нарушений не установлено.

 

10.  Предложения (рекомендации):

В соответствии с требованиями пункта 10 части 1 статьи 9 Закона края от 29 июня 2011 года № 94 «О Контрольно-счетной палате Хабаровского края» направить Губернатору края информацию о результатах контрольного мероприятия с приложением отчета.