Отчет о работе Совета контрольно-счетных органов Хабаровского края за 2019 год

Отчет утвержден Общим собранием Совета контрольно-счетных органов Хабаровского края 27 марта 2020 года

 

Общие сведения о деятельности Совета контрольно-счетных органов Хабаровского края

Совет контрольно-счетных органов Хабаровского края (далее - Совет КСО, край) создан с целью построения системы взаимодействия контрольно-счетных органов края для совершенствования внешнего государственного и муниципального финансового контроля, координации деятельности контрольно-счетных органов края и укрепления сотрудничества между ними.

Отчет о деятельности Совета КСО (далее – Отчет) подготовлен в соответствии с пунктом 5.5 Положения о Совете КСО для представления на утверждение Общему собранию членов Совета КСО.

При подготовке Отчета использованы основные показатели деятельности, представленные в Контрольно-счетную палату края руководителями контрольно-счетных органов муниципальных образований по итогам работы в 2019 году.

В связи с отсутствием кадров, не представлены за 2019 год отчеты об основных показателях деятельности контрольно-счетными органами Аяно-Майского муниципального района и сельского поселения «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района.

Совет КСО является добровольным объединением контрольно-счетных органов края, созданным для достижения целей и решения задач, предусмотренных Положением Совета КСО, утвержденным учредительным собранием контрольно-счетных органов края от 21 декабря 2012 года (с учетом изменений от 18 февраля 2015 года). Совет КСО не является юридическим лицом.

Большое внимание во взаимодействии Контрольно-счетной палаты края с контрольно-счетными органами уделялось укреплению системы внешнего государственного и муниципального финансового контроля на территории края.

В истекшем году Совет КСО объединял контрольно-счетные органы 26 муниципальных образований края, в том числе: 2 городских округа, 17 муниципальных районов края и 7 городских и сельских поселений края.

Штатная численность сотрудников контрольно-счетных органов составляет 59,75 штатных единиц, фактически за 2019 год составила 50 человек, из которых 46 человек имеет высшее профессиональное образование,  в том числе замещающих должности муниципальной службы – 44 человека.

Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов края в 2019 году составило 65,3 млн. рублей.

По состоянию на 01января 2020 года статусом юридического лица обладают контрольно-счетные органы 14-ти муниципальных образований края, что составляет 54,0 процента от общего числа созданных контрольно-счетных органов края, находящиеся в структуре представительных органов муниципальных образований – 12.

 

1. Основные итоги деятельности за 2019 год

Деятельность контрольно-счетных органов в 2019 году осуществлялась в соответствии с планами работы, в соответствии с которыми проведено 743 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (с уменьшением на 3,2 процента по сравнению с аналогичным показателем 2018 года – 2 302), в том числе 637 экспертно-аналитических мероприятий и 106 контрольных.

Из общего количества проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий 74 мероприятия проведено по поручениям, предложениям и запросам на основании:

поручений представительных органов муниципальных образований – 57;

предложений и запросов глав муниципальных образований –7;

обращений органов прокуратуры и иных правоохранительных органов – 9;

обращений граждан – 1.

Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия проведены в 187 органах и организациях.

Количество проведенных контрольных мероприятий представлено на рисунке 1.

Из числа экспертно-аналитических мероприятий подготовлены заключения:

по внешней проверке годовых отчетов главных администраторов бюджетных средств – 304;

по отчетам об исполнении местных бюджетов – 267;

по иным мероприятиям – 66;

по финансово-экономической экспертизе – 1 628, в том числе:

проектов решений представительных органов муниципальных образований – 649;

проектов постановлений в части, касающейся расходных обязательств муниципальных образований, а также муниципальным программам – 979.

Проведены тематические экспертно-аналитические мероприятия по 183 объектам.

При проведении контрольных мероприятий охвачено 187 объектов, в том числе:

органов местного самоуправления – 70;

муниципальных учреждений – 100;

муниципальных предприятий – 7;

прочих организаций – 10.

Установлено 3 752 фактов финансовых нарушений, суммовая оценка которых составила 3 047,4 млн. рублей, в том числе:

нарушения при формировании и исполнении бюджетов – 1 159 случаев на сумму 778,3 млн. рублей;

нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности – 1 814 случаев на сумму 2 026,2 млн. рублей;

нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью – 489 случаев на сумму 207,3 млн. рублей;

нарушения при осуществлении муниципальных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц – 140 случаев на сумму 26,5 млн. рублей;

нецелевое использование бюджетных средств – 6 случаев на сумму 0,4 млн. рублей;

иные нарушения и недостатки – 144 случая на сумму 8,7 млн. рублей.

Наибольший удельный вес в общем объеме выявленных нарушений приходится на нарушения, допускаемые при ведении бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности (66,5 % общего объема нарушений).

Кроме того установлено неэффективное использование средств и имущества в сумме 114,2 млн. рублей.

Контрольно-счетные органы края принимают исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений.

В соответствии с Положениями о контрольно-счетных органах, по результатам проведенных контрольных мероприятий руководителям проверяемых объектов направляются представления и предписания для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных правовых актов Российской Федерации, Хабаровского края и муниципальных актов.

По итогам проведенных контрольных мероприятий финансовому органу Тугуро-Чумиканского муниципального района направлено 2 уведомления о применении бюджетных мер принуждения, в результате его рассмотрения сокращено лимитов бюджетных обязательств на 23,9 тыс. рублей.

Объектам контроля направлено 130 представлений, 6 предписаний и 208 информационных письма. Меры, принятые контрольно-счетными органами края в 2019 году, способствовали устранению финансовых нарушений на 1 220,0 тыс. рублей, в том числе обеспечен возврат средств в бюджеты всех уровней в сумме 61,0 тыс. рублей.

В 2019 году, для принятия мер реагирования по выявленным нарушениям и привлечения к ответственности виновных должностных лиц, контрольно-счетными органами направлено 30 материалов контрольных мероприятий в правоохранительные органы. По материалам проверок: возбуждено 1 административное производство (Бикинский муниципальный район); по фактам нарушений законов внесено 18 протестов, представлений, постановлений и предостережений (Бикинский муниципальный район - 15; Ванинский муниципальный район - 1, Вяземский муниципальный -2).

Контрольно-счетными органами края продолжена работа по привлечению к административной ответственности должностных и юридических лиц, совершивших административные правонарушения в финансово-бюджетной сфере.

В отчетном году должностными лицами контрольно-счетных органов края возбуждено 23 дела об административных правонарушениях, по которым судебными органами вынесено 19 постановлений по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания, из них привлечено 17 должностных лиц к административной ответственности по делам об административных правонарушениях.

К дисциплинарной ответственности привлечено 33 человека.

В соответствии с принципом гласности внешнего муниципального финансового контроля в отчетном году на официальных сайтах контрольно-счетных органов края размещено 664 публикации о результатах их деятельности.

2. Взаимодействие с Контрольно-счетной палатой Хабаровского края

На заседании Совета КСО, состоявшемся в марте 2019 года, были подведены итоги деятельности Совета КСО за 2018 год, утвержден отчет о работе Совета КСО за 2018 год и план на 2019 год.

Большое внимание во взаимодействии КСП края с контрольно-счетными органами уделялось укреплению системы внешнего государственного и муниципального финансового контроля на территории края.

Одним из важнейших направлений работы Совета КСО является работа по подготовке и обучению кадров для работы в органах муниципального контроля.

Ежегодно в рамках работы Совета КСО проводятся учебные семинары, на которых выступают и сотрудники КСП края и специалисты, приглашенные из других организаций.

С этой целью в отчетном периоде проведен обучающий семинар с представителями контрольно-счетных органов края.

В ходе семинара состоялся полезный обмен мнениями по вопросам проведения финансово-экономических экспертиз проектов нормативных правовых актов, о проведении проверок соблюдения условий, целей, порядков и целевого использования субсидий, о судебной практики обжалования результатов контрольных мероприятий.

По итогам семинара подготовлены информационные материалы по теме для применения в работе контрольно-счетных органов края.

Участники семинара отметили актуальность проведенного совещания, результаты которого дадут возможность совершенствовать работу контрольно-счетных органов края

3. Задачи Совета контрольно-счетных органов края на 2020 год.

Основной задачей контрольно-счетных органов края остается контроль соблюдения принципов законности, эффективности и результативности использования бюджетных средств на всех уровнях и этапах бюджетного процесса, обеспечение контроля исполнения местных бюджетов, экспертиза проектов муниципальных правовых актов, влекущих расходы местных бюджетов.

По-прежнему большое внимание будет уделено вопросам взаимодействия и сотрудничества контрольно-счетными органами муниципальных образований края с Контрольно-счетной палатой Хабаровского края.

В этой связи в 2020 году запланировано проведение совместного экспертно-аналитического мероприятия с Контрольно-счетной палатой края по вопросу «Анализ реализации органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Хабаровского края полномочий по распоряжению земель, государственная собственность на которые не разграничена».