Информация о результатах контрольного мероприятия на предмет законности и эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных на строительство Дальневосточного детского центра отдыха и оздоровления в Хабаровском крае в 2022 – 2025 годах

В соответствии с планами работы Контрольно-счетной палаты на IV квартал 2025 год и на I квартал 2026 года проведено контрольное мероприятие на предмет законности и эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных на строительство Дальневосточного детского центра отдыха и оздоровления в Хабаровском крае в 2022 – 2025 годах (далее – Объект).

Проверка проводилась в министерстве экономического развития Хабаровского края (далее – Минэкономразвития, край) и КГКУ "Центр государственно-частного партнерства Хабаровского края".

Строительство Дальневосточного детского центра отдыха и оздоровления осуществляется в рамках Концессионного соглашения от 12.09.2022 № 03-КС (далее – КС, Соглашение), заключенного по распоряжению Правительства края. Сторонами соглашения являются концессионер – ООО "Дальневосточный центр отдыха и оздоровления детей" и концедент – Хабаровский край в лице Минэкономразвития края.

В проверяемом периоде на создание Объекта концессионеру на лицевой счет в Управлении федерального казначейства по Хабаровскому краю из краевого бюджета перечислено 1 155 513,66 тыс. рублей в форме капитального гранта. Концессионером по состоянию на 30.06.2025 на создание объекта использовано 224 404,64 тыс. рублей капитального гранта.

На конец 2025 года на площадке создания объекта установлено наличие модульной котельной, не подключенной к сетям газораспределения, проведение работ по обустройству емкостей для сжиженного углеводородного газа и котлованов под жилые корпуса.

Приостановка реализации концессионного соглашения в связи с  действием режима особых обстоятельств, а также задержки проектно-изыскательских работ  привели к росту сметной стоимости создания объекта, сроков его реализации, объемов инвестиционных и эксплуатационных платежей концедента в будущем периоде. По состоянию  на 01.01.2026 сметная стоимость создания объекта составила 5 523 081,32 тыс. рублей, с ростом на 48,3%  к стартовой сумме, ожидаемый срок ввода в эксплуатацию объекта – 2027 год, срок окончания реализации соглашения – 2039 год.

В ходе проверки было отмечено, что изменение сроков реализации соглашения, а также увеличение денежных обязательств обусловлены в том числе несвоевременным предоставлением Концессионеру документов, необходимых для создания Объекта, а также предоставлением земельного участка, состояние которого не позволило осуществить создание объекта соглашения без дополнительных затрат.

Контрольно-счетная палата указывает на риски перерасхода средств краевого бюджета на возмещение расходов концессионера, в том числе на оплату единоличного исполнительного органа в размере 277, 3 млн рублей и обслуживание субординированного финансирования – на сумму 179,3 млн рублей.

Отсутствие синхронизации в перечислении средств капитального гранта концессионеру и графика строительства объекта создает риск большого временного лага между перечислением и освоением бюджетные средств, что не соответствует принципу их эффективного использования.

Контрольно-счетная палата края полагает, что контроль концедента за исполнением Соглашения концессионером, в том числе по периодичности, срокам и объему контрольных процедур, не в полной мере соответствует этапам исполнения концессионером обязательств, установленных Соглашением, а также не обеспечивает в должной мере выполнение обязательств концессионера по финансированию создания объекта, соблюдению сроков и объемов проведения работ.

По результатам контрольного мероприятия Минэкономразвития края  рекомендовано:

- обеспечить полноту и документальное обоснование экономической оценки принимаемых обязательств краевого бюджета и обеспечивать соблюдение наличия реквизитов документов, в том числе контролировать соответствие финансовых моделей требованиям положений, установленных методикой оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.11.2015 № 894;

- обеспечивать полную и всестороннюю оценку субъектов хозяйственной деятельности, выступающих с инициативами заключения концессионных соглашений, включая их учредителей, с учетом требований законодательства о концессионных соглашениях;

- при уточнении предельного объема средств на исполнение обязательств края, принимаемых в связи с заключением концессионного соглашения, исходить из экономически обоснованных факторов, не допускать увеличения обязательств края.

Отчет по результатам контрольного мероприятия рассмотрен на заседании Коллегии и утвержден приказом Контрольно-счетной палаты края.