Контроль расходования средств муниципального дорожного фонда, в том числе источником формирования которого являются средства субсидий из краевого бюджета

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Хабаровского края (далее также – Контрольно-счетная палата, край) на 2025 год проведено совместное с Контрольно-счетной палатой города Хабаровска контрольное мероприятие на предмет законности и эффективности использования средств муниципального дорожного фонда, в том числе источником формирования которого являются средства субсидий из краевого бюджета (далее – контрольное мероприятие).

В ходе контрольного мероприятия проверены средства в сумме 2 779 889,97 тыс. рублей, в том числе:

средства краевого бюджета в сумме 2 410 757,34 тыс. рублей;

средства местного бюджета в сумме 369 132,63 тыс. рублей.

Проверенные средства администрацией городского округа "Город Хабаровск" в 2024 году направлены:

на проектирование, строительство автомобильных дорог (вновь начинаемые объекты) – 414 527,20 тыс. рублей;

на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог – 1 900 036,95 тыс. рублей;

на содержание автомобильных дорог – 307 220,92 тыс. рублей;

на финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, осуществляющих ремонт и содержание автомобильных дорог – 158 104,90 тыс. рублей.

Проверкой установлены нарушения и недостатки в структурных подразделениях администрации города Хабаровска при использовании в 2024 году средств муниципального дорожного фонда.

Так, департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска не реализованы в полном объеме полномочия по осуществлению приема в муниципальную собственность объектов недвижимого и движимого имущества, включая инженерные сети, и постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска выявлены следующие нарушения:

1. При оплате работ, выполненных муниципальным унитарным предприятием города Хабаровска "Южный", допущено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 12 096,39 тыс. рублей.

2. В муниципальные контракты на выполнение работ по ремонту автомобильных работ включены работы, которые являются работами по реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог.

При этом в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, Национального стандарта ГОСТ Р 59201-2021 реконструкция и капитальный ремонт дорог осуществлены в отсутствие разработанной проектной документации.

В свою очередь, выполнение работ по реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог в составе работ по ремонту снижает в 2 раза нормативные межремонтные сроки автомобильных дорог, что приводит к дополнительным расходам средств муниципального дорожного фонда.

3. Оплачены непредвиденные расходы, не подтвержденные первичными учетными документами, на общую сумму 5 353,96 тыс. рублей, чем нанесен ущерб краевому и местному бюджетам.

4. Произведены расходы за счет средств местного бюджета, связанные с оплатой административных штрафов, возмещением ущерба, а также оплатой судебных расходов на общую сумму 13 824,30 тыс. рублей, что является неэффективным использованием бюджетных средств.

Проверкой выполненных работ по строительству объектов капитального строительства в муниципальном казенном учреждении "Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту" установлено, что имеются риски недостижения администрацией городского округа "Город Хабаровск" показателя результативности по объекту: "Комплексная жилая застройка с объектами социальной и инженерной инфраструктуры по адресу: г. Хабаровск, пер. Брянский, д. 3" использования субсидии из краевого бюджета и возврата в связи с этим субсидии в сумме 16 689,56 тыс. рублей из бюджета городского округа "Город Хабаровск" в бюджет края.

Проверкой использования бюджетных средств на обеспечение деятельности (выполнение работ) муниципальных бюджетных учреждений выявлен ряд недостатков и нарушений, а именно:

в нарушении пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.6 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) управлением дорог и внешнего благоустройства установлены муниципальному бюджетному учреждению города Хабаровск "Север" (далее ­ МБУ города Хабаровска "Север"), муниципальному бюджетному учреждению города Хабаровска "Южное" (далее ­ МБУ города Хабаровска "Южное") муниципальные задания с работами, отсутствующими в региональном перечне муниципальных работ и услуг на 2024 год;

в нарушении пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 134, 135 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н, завышена себестоимость муниципальной работы в результате неверного распределения общехозяйственных расходов на затраты по платной деятельности и выполнения муниципальной работы, в том числе:

- МБУ города Хабаровска "Север" на 49,39 тыс. рублей;

- МБУ города Хабаровска "Южное" на 165,91 тыс. рублей.

МБУ города Хабаровска "Южное" не достигнуты плановые показатели объема работ по работе "Содержание в чистоте территории города". Расчет средств субсидии подлежащей возврату за невыполнение показателя управлением дорог и внешнего благоустройства не произведен, средства субсидии в сумме 1 534,37 тыс. рублей к возврату не истребованы.

Кроме того, проверкой установлено следующее:

администрацией городского округа "Город Хабаровск" не утверждены размеры нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения на 2024 год;

муниципальная программа городского округа "Город Хабаровск" "Развитие городской улично-дорожной сети и благоустройства городского округа "Город Хабаровск" на 2021 – 2030 годы", утвержденная постановлением администрации городского округа "Город Хабаровск" от 21 сентября 2018 года № 3244 не содержит перечень объектов, подлежащих капитальному ремонту и ремонту.

Министерством транспорта и дорожного хозяйство края не в полной мере осуществлялся контроль за соблюдением администрацией городского округа "Город Хабаровск" условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных соглашением от 14 февраля 2024 года № 2-2024 (БКД) на софинансирование расходных обязательств городского округа "Город Хабаровск" по финансовому обеспечению дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта "Безопасные качественные дороги".