Размер шрифта:
А
А
А
Цвет:
А
А
А
Изображения
Все настройки

Семинар-совещание на тему «Обсуждение практики по составлению протоколов об административных правонарушениях, ведению административного производства»

8 июля 2015 года в городе Хабаровске в соответствии с планом работы Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации на 2015 год был проведен семинар-совещание на тему «Обсуждение практики по составлению протоколов об административных правонарушениях, ведению административного производства».

Участие представителей Счетной палаты Российской Федерации в мероприятиях, проводимыми отделениями Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в федеральных округах, стало доброй традицией. На Дальний восток для участия в проведении мероприятия прибыла делегация Счетной палаты Российской Федерации в лице начальника отдела по взаимодействию с контрольно-счетными органами Департамента организации и обеспечения внешних связей аппарата Счетной палаты Российской Федерации Никулина Игоря Петровича и заместителя начальника отдела по взаимодействию с органами государственной власти Департамента юридического обеспечения аппарата Счетной палаты Российской Федерации Захарова Александра Борисовича.

В работе семинара-совещания приняли участие: председатель постоянного комитета по законности, правопорядку и общественной безопасности Законодательной Думы Хабаровского края Минаев Юрий Александрович; заместитель министра – начальник управления доходов и финансового контроля министерства финансов Хабаровского края Кузьмин Анатолий Викторович, руководители контрольно-счетных органов практически всех субъектов ДФО (за исключением Сахалинской области и Чукотского автономного округа) и председатели нескольких контрольно-счетных органов муниципальных образований Хабаровского края.

Открыл семинар-совещание председатель отделения Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, председатель Контрольно-счетной палаты Хабаровского края Кондрашов Владимир Владимирович. В начале своего вступительного слова Владимир Владимирович выразил огромную благодарность лично Татьяне Алексеевне Голиковой за внимание проводимому мероприятию. Он отметил, что тема реализации полномочий контрольно-счетных органов в сфере административного производства не теряет своей актуальности и рассматривается в рамках работы Совета контрольно-счетных органов не впервые. В прошедшем году представители контрольно-счетных органов обсуждали вопросы по обозначенной теме в Ростове-на-Дону, в Новосибирске, продолжили и в текущем. В августе вопросы применения отдельных положений Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях будут рассмотрены на базе Контрольно-счетной палаты Московской области. Данные факты только подтверждают важность и злободневность выбранной темы для обсуждения на проводимом семинаре-совещании.

Затем приветственное слово было предоставлено председателю постоянного комитета по законности, правопорядку и общественной безопасности Законодательной Думы Хабаровского края Минаеву Юрию Александровичу. Юрий Александрович обратил внимание собравшихся, что в текущем году Законодательной Думой края был принят краевой закон, который уполномочил должностных лиц контрольно-счетных органов составлять протоколы об административных правонарушениях, совершенных в отношении средств местных бюджетов. Принятие данного закона позволило ликвидировать пробел правового регулирования, связанный с невозможностью применения административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства, предусмотренной статьями 15.14-15.15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенные в отношении средств местных бюджетов.

Миссия начальника отдела по взаимодействию с контрольно-счетными органами Департамента организации и обеспечения внешних связей аппарата Счетной палаты Российской Федерации Никулина Игоря Петровича была в этот день особенно приятна. По поручению Председателя Счетной палаты Татьяны Алексеевны Голиковой он объявил председателю Контрольно-счетной палаты Хабаровского края Владимиру Владимировичу Кондрашову благодарность Председателя счетной палаты Российской Федерации за личный вклад в повышение эффективности, результативности и качества деятельности Контрольно-счетной палаты края и укрепление сотрудничества со Счетной палатой Российской Федерации. Игорь Петрович проинформировал участников семинара-совещания о предложениях Совета контрольно-счетных органов при СП РФ о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и акцентировал внимание собравшихся на оказании помощи в организации внешнего муниципального финансового контроля.

С огромным вниманием участники семинара-совещания познакомились с опытом процессуальной деятельности при производстве по делам об административных правонарушениях инспекторов Счетной палаты Российской Федерации, с которым ознакомил собравшихся заместитель начальника отдела по взаимодействию с органами государственной власти Департамента юридического обеспечения аппарата Счетной палаты Российской Федерации Захаров Александр Борисович. Кроме того он рассказал о проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», рассмотренный Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении, который служит целям повышения эффективности процессуальной деятельности инспекторского состава, расширяет процессуальные полномочия инспекторов Счетной палаты и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, изменяет подведомственность рассмотрения дел об административных правонарушениях в случаях их возбуждения инспекторами Счетной палаты и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что министерство финансов края не только возбуждает производства по делам об административных правонарушениях в установленной сфере деятельности, но и принимает решения о привлечении к административной ответственности, доклад заместителя министра – начальника управления доходов и финансового контроля министерства финансов Хабаровского края Кузьмина Анатолия Викторовича был воспринят присутствующими с особым интересом. За 2014 год и 1-е полугодие 2015 года министерством финансов края рассмотрено 142 дела об административных правонарушениях, в то время как до вступления в силу Федерального закона № 252-ФЗ в административном делопроизводстве министерства финансов находилось в 2012 – 17 дел, в 2013 году – 24 дела. В общей совокупности рассмотренных дел наибольшую долю составили дела по административным правонарушениям, состав которых определен статьей 15.14 КоАП РФ, т. е. нецелевое использование средств, на втором месте находятся дела, связанные с нарушением порядка принятия бюджетных обязательств. Анатолий Викторович проинформировал участников семинара об участии министерства финансов Хабаровского края в деятельности рабочей группы по вопросам совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, созданной Минфином России.

Председатель Контрольно-счетной палаты Амурской области Бродская Ольга Михайловна рассказала коллегам о результатах деятельности возглавляемой ею палатой по привлечению к административной ответственности нарушителей в финансово-бюджетной сфере. До вступления в силу 252-ФЗ в ДФО только Контрольно-счетная палата Амурской области возбуждала дела об административных правонарушениях. За истекший после вступления в силу Федерального закона № 252-ФЗ период должностными лицами Контрольно-счетной палаты Амурской области составлено 8 протоколов об административных правонарушениях. Каких-то проблем при составлении протоколов об административных правонарушениях у должностных лиц контрольно-счетной палаты Амурской области не возникает. Ею было отмечено, что вопрос о наделении должностных лиц муниципальных контрольно-счетных органов таким правом до сегодняшнего дня остается открытым.

Председатель Счетной палаты Республики Саха (Якутия) Марков Егор Егорович охарактеризовал документы и практику контрольно-счетных органов Республики Саха (Якутия) по составлению протоколов об административных правонарушениях. Практика Счетной палаты Якутии невелика, должностные лица палаты подходят к вопросу составления административных протоколов всесторонне и взвешено. Не оставляя органу, рассматривающему протокол, возможности его отклонить или усомниться в доводах должностных лиц Счетной палаты.

Председатель Контрольно-счетной палаты Камчатского края Лозовский Сергей Владимирович отметил, что органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривающим административные протоколы, составленные должностными лицами контрольно-счетного органа по сути дается оценка действий органов внешнего государственного финансового контроля в отношении характера выявленных нарушений и не всегда мнение этого органа по квалификации нарушений совпадает с мнением контрольно-счетной органа, при этом у последнего отсутствует возможность обжалования вынесенного этим органом постановления о прекращении производства об административном правонарушении в отличии от судебных постановлений. Так в 2014 году должностными лицами Контрольно-счетной палаты края было составлено 8 административных протоколов за нецелевое использование бюджетных средств и по всем протоколам  минфином края принято решение о прекращении административного производства по тем или иным основаниям. Сергей Владимирович обозначил еще ряд проблем, складывающихся в ходе правоприменения в частности статьи 15.15.12 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение запрета на размещение бюджетных средств и которая применяется только к участникам бюджетного процесса.

Заведующий сектором правовой и кадровой работы аппарата Контрольно-счетной палаты Хабаровского края Медведева Татьяна Адольфовна рассказала участникам семинара-совещания о практике реализации должностными лицами контрольно-счетных органов Хабаровского края полномочий по осуществлению производства по делам об административным правонарушениям. В 2014 году должностными лицами Контрольно-счетной палаты Хабаровского края было составлено тринадцать административных протоколов, за 6 месяцев 2015-го – возбуждено семнадцать производств по делам об административных правонарушениях. Наибольшее количество выявленных нарушений как в 2014 так и в 2015 годах составили нарушения связанные с принятием должностными лицами бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств, административная ответственность за которые предусмотрена по статье 15.15.10 КоАП РФ. Медведева Т. А. обозначила проблемные вопросы, с которыми столкнулась Контрольно-счетная палата при реализации полномочий административной юрисдикции и пути их решения. Она проинформировала коллег о региональных законах, которыми должностные лица контрольно-счетных органов муниципальных образований Хабаровского края уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, совершенных в отношении средств местных бюджетов, а также в отношении законных прав финансовых контролеров при осуществлении ими законной деятельности, и методических рекомендациях, которые разработаны в целях оказания коллегам в муниципальных образованиях края методической помощи, одобрены на заседании Президиума Совета контрольно-счетных органов Хабаровского края и направлены на места для практического применения. Экземпляры методических рекомендаций, а также методические рекомендации разработанные контрольно-счетной палатой Сахалинской области «Порядок действий должностных лиц контрольно-счетной палаты Сахалинской области при выявлении административных правонарушений» были представлены участникам мероприятия.

Участниками мероприятия, обсудив вопросы правоприменительной практики контрольно-счетных органов Дальневосточного федерального округа норм административного законодательства, рекомендовали контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации не имеющим практики по возбуждению дел об административных правонарушениях, активнее реализовывать свои полномочия в сфере административного производства.