Информация о результатах контрольного мероприятия

Информация о результатах контрольного мероприятия на предмет реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013 – 2020 годы»

Контрольно-счетной палатой Хабаровского края (далее – край) в соответствии планом работы Контрольно-счетной палаты края на 2015 год проведено контрольное мероприятие на предмет законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств краевого бюджета в рамках реализации государственной программы края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013 – 2020 годы» (далее – Государственная программа) в министерстве сельского хозяйства и продовольствия края (далее – Министерство).

По результатам контрольного мероприятия установлено.

1. В результате реализации Государственной программы в 2014 году из 16 показателей (индикаторов), предусмотренных Государственной программой, достигнуты только 4 показателя (индикатора):

удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов – при плановом показателе 3,3%, фактический составил 6,9% (превышение в 2,1 раза);

производство яиц (куриных пищевых, перепелиных) – при плановом показателе (индикаторе) 311,0 млн. штук, фактический – 315,5 млн. штук (101,4%);

количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм, осуществившие проекты с помощью государственной поддержки – фактический показатель (индикатор) составил 2 единицы, что соответствует плановому (100,0%);

ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов – при плановом показателе (индикаторе) 2 991,0 кв. м., фактический – 3 364,2 кв. м. (112,5%);

Кроме того, значения некоторых достигнутых показателей (индикаторов) Государственной программы в области животноводства в 2014 году снизились к значениям показателей (индикаторов) 2012 года, предшествующего началу реализации Государственной программы, а именно:

объем собственного производства мяса на душу населения в 2014 году составил 16,0 кг, в 2012 году – 16,6 кг;

коэффициент самообеспечения мясом собственного производства в 2014 году – 18,3%, в 2012 году – 20,7 процента;

объем реализованного молока в 2014 году – 22,8 тыс. тонн, в 2012 году – 25,8 тыс. тонн.

Согласно статистическим данным к 1 января 2015 года поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех сельскохозяйственных товаропроизводителей составило 21,9 тыс. голов (на 10,5% меньше по сравнению с соответствующей датой 2014 г.), из него коров – 10,4 тыс. голов (на 8,3% меньше), свиней – 52,1 тыс. голов (на 13,5% меньше), овец и коз – 6,3 тыс. голов (на 4,7% меньше), птицы – 1 896,4 тыс. голов (на 8,6% меньше).

Степень достижения показателей (индикаторов) подтверждается статистическими данными по производству основных видов сельскохозяйственной продукции, приведенными на официальном сайте Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по краю:

	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Хозяйства всех категорий
Зерно (тонн)	5 562	10 370	13 743	9 627	19 300
Соя (тонн)	14 300	13 900	16 100	16 400	33 600
Картофель (тонн)	282 556	280 599	280 031	268 056	280 700
Овощи (тонн)	58 288	61 385	64 562	56 840	60 200
Скот и птица на убой (тонн в убойном весе)	22 315	22 284	22 009	21 677	21 700
Молоко (тонн)	52 422	50 598	50 593	46 540	43 500
Яйца, млн. штук	298,7	264,1	292	304,8	315,5

 

Графически производство основных видов сельскохозяйственной продукции представлено следующим образом:

Таким образом, Министерством в нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации не обеспечена результативность использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Так, при увеличении, согласно сводной бюджетной росписи краевого бюджета, бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий государственной программы на 72 230,58 тыс. рублей, или на 8,3%, министерством не достигнуты показатели (индикаторы), предусмотренные Государственной программой.

2. По результатам контрольного мероприятия отмечено, что основной объем производства таких сельскохозяйственных культур как картофель и овощи приходится на хозяйства населения, получающих незначительную государственную поддержку. Объем производства характеризуется следующими данными:

Наименование культуры	2012 год	2013 год
Сельскохозяйственные организации
Картофель (тонн)	7 793	3 568
Овощи (тонн)	2 252	2 229
Крестьянские (фермерские) хозяйства
Картофель (тонн)	5 630	2 993
Овощи (тонн)	4 713	1 913
Хозяйства населения
Картофель (тонн)	266 608	261 495
Овощи (тонн)	57 597	52 698

3. Сельскохозяйственным товаропроизводителям края предоставлены субсидии на предоставление несвязанной поддержки в области растениеводства в сумме 58 823,21 тыс. рублей (27,9% от суммы субсидии) на 19 608,6 гектар (38,9% посевных площадей, на которые предоставлена несвязанная поддержка), засеянных многолетними (10 744,9 гектар) и однолетними (8 863,7 гектар) травами.

Площадь посева сельскохозяйственных культур, по которым оказана государственная поддержка, характеризуется данными в приложении № 2 к информации.

Кроме того, порядком и условиями предоставления несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям края в области растениеводства, утвержденными постановлением Правительства края от 20 марта 2012 года № 66-пр «О порядке и об условиях предоставления отдельных мер краевой государственной поддержки, направленных на развитие сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае» (далее – Порядок предоставления несвязанной поддержки), учитывается только посевная площадь, площадь земель, на которых убран урожай, данным постановлением не учитывается. В тоже время, согласно сведениям о сборе урожая сельскохозяйственных культур в 2013 году, представленных сельскохозяйственными товаропроизводителями в составе документов на получение субсидии, посевная площадь сельскохозяйственных культур в 2013 году составила 51 045,7 гектара, фактически не убрано посевных площадей – 10 882,7 гектара. Таким образом, в 2014 году Министерством на неубранные в 2013 году посевные площади предоставлены сельскохозяйственным товаропроизводителям края субсидии на оказание несвязанной поддержки в сумме 47 450,03 тыс. рублей (22,5% от суммы предоставленной субсидии).

При предоставлении сельскохозяйственным товаропроизводителям края субсидии на оказание несвязанной поддержки Министерством не учитываются затраты на производство продукции, формирующие ее себестоимость. В результате, удельный вес субсидий в себестоимости произведенной продукции растениеводства за 2013 год составил:

соя – 33,1%;

зерновые (без кукурузы) – 40,2%;

сено из однолетних трав – 113,3%;

сено из многолетних трав – 571,1 процента.

По результатам контрольного мероприятия министерством сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий в Государственную программу внесены изменения, направленные на устранение недостатков, выявленных в ходе контрольного мероприятия.