07.02.2019
В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Хабаровского края (далее – край) на 2018 год проведено контрольное мероприятие на предмет законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств краевого бюджета, выделенных бюджету городского округа «Город Хабаровск» на реализацию программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Хабаровской городской агломерации в рамках приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» (далее – ПКРТИ края) в 2017 году и истекшем периоде 2018 года, по результатам которого установлено:
ПКРТИ края предусмотрена государственной программой края «Развитие транспортной системы Хабаровского края», утвержденной постановлением Правительства края от 05 мая 2012 года № 146-пр.
В соответствии с ПКРТИ края постановлением администрации города Хабаровска от 29 декабря 2017 года № 4414 утверждена программа комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа «Город Хабаровск» на 2017 – 2030 годы (далее – ПКРТИ г. Хабаровска).
Объем проверенных средств в рамках контрольного мероприятия составил 1 934 613,76 тыс. рублей, в том числе:
в 2017 году – 1 242 276,09 тыс. рублей (средства федерального бюджета – 593 000,00 тыс. рублей, средства краевого бюджета – 506 816,01 тыс. рублей, средства местного бюджета – 142 460,08 тыс. рублей);
в 2018 году – 692 337,67 тыс. рублей (средства федерального бюджета – 307 798,30 тыс. рублей, средства краевого бюджета – 290 400,00 тыс. рублей, средства местного бюджета – 94 139,37 тыс. рублей).
Проверкой мероприятий ПКРТИ г. Хабаровска установлено:
в ПКРТИ г. Хабаровска Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска (далее – Управление дорог и внешнего благоустройства) включены мероприятия по ремонту дорог, не принадлежащих городу Хабаровску и фактически являющихся «бесхозяйными». В рамках исполнения представления Контрольно-счетной палаты края администрацией городского округа «Город Хабаровск» разработана программа поэтапной паспортизации и регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги;
ПКРТИ г. Хабаровска не соответствует ПКРТИ края в части объема финансирования отдельных объектов ремонта улично-дорожной сети и ремонта автомобильных дорог в 2018 году;
ввиду того, что технические паспорта на автомобильные дороги (улицы) города Хабаровска составлены в 2008 году и по состоянию на 01 октября 2018 года администрацией городского округа «Город Хабаровск» не актуализированы, в ПКРТИ г. Хабаровска указана информация о протяженности автомобильных дорог местного значения, подлежащих ремонту за счет средств субсидии, не соответствующая протяженности, указанной в свидетельствах о государственной регистрации права собственности и в технических паспортах.
В ходе контрольного мероприятия установлено, что Управлением дорог и внешнего благоустройства допущено расходование средств дорожного фонда, имеющее признаки нецелевого использования бюджетных средств на сумму 959,29 тыс. рублей.
Так, Управлением дорог и внешнего благоустройства, полученные из краевого бюджета средства субсидии, направлены на финансовое обеспечение работ по ремонту колодцев, собственниками которых являлись унитарные предприятия, акционерные общества, товарищества собственников жилья и иные организации, общей стоимостью 959,29 тыс. рублей, в том числе:
в 2017 году – 454,97 тыс. рублей;
в 2018 году – 504,32 тыс. рублей.
Министерством финансов края на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения Контрольно-счетной палаты края к Управлению дорог и внешнего благоустройства применена мера бюджетного принуждения в виде бесспорного взыскания суммы субсидии в объеме 959,29 тыс. рублей в краевой бюджет.
Кроме того, должностными лицами Контрольно-счетной палаты края составлено 2 протокола об административных правонарушениях в отношении Управления автомобильных дорог и внешнего благоустройства и начальника Управления автомобильных дорог и внешнего благоустройства, ответственность за которые предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой края проведен визуальный осмотр выполненных подрядными организациями работ по ремонту улично-дорожной сети города Хабаровска, по результатам которого установлено:
– подрядной организацией (МУП города Хабаровска «Дорремстрой») выполнены работы по установке пластиковых сигнальных столбиков. Вместе с тем, Управлением дорог и внешнего благоустройства приняты и оплачены работы по установке бетонных сигнальных столбиков. В ходе контрольного мероприятия средства в сумме 129,55 тыс. рублей возвращены в краевой бюджет;
– подрядной организацией (МУП города Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения») не выполнены, а Управлением дорог и внешнего благоустройства приняты и оплачены невыполненные работы. В ходе контрольного мероприятия средства в сумме 53,90 тыс. рублей возвращены в краевой бюджет;
– в отдельных случаях допущены подрядными организациями нарушения требований муниципальных контрактов в части качественного выполнения работ. В ходе проведения контрольного мероприятия все недостатки устранены подрядными организациями в рамках гарантийных обязательств.
Управлением дорог и внешнего благоустройства заключен муниципальный контракт, которым предусмотрено выполнение работ в объеме меньшем, чем установлено ПКРТИ края. Так, в соответствии с контрактом выполнены работы по устройству асфальтобетонного покрытия:
на ул. Войсковая на участке от ул. Ворошилова до ул. Войсковой, д. 6, ПКРТИ края предусмотрено устройство асфальтобетонного покрытия до д. 2А по ул. Войсковой. От дома 6 до дома 2А по ул. Войсковой асфальтобетонное покрытие отсутствует (расстояние около 100 метров);
на ул. Ким-Ю-Чена от ул. Шеронова до ул. Некрасова, ПКРТИ края предусмотрено приведение в нормативное состояние ул. Ким-Ю-Чена на всем протяжении. Визуальным осмотром установлено разрушение асфальтобетонного покрытия на участке ул. Ким-Ю-Чена от ул. Некрасова до ул. Ленинградской (расстояние около 300 метров);
на ул. Льва Толстого от ул. Карла Маркса до ул. Льва Толстого, д. 15 и от Амурского бульвара до ул. Яшина, ПКРТИ края предусмотрено приведение в нормативное состояние ул. Льва Толстого на всем протяжении. Визуальным осмотром установлено разрушение асфальтобетонного покрытия на участке ул. Льва Толстого от д. 15 до Амурского бульвара (расстояние около 200 метров).
Согласно информации, представленной Управлением дорог и внешнего благоустройства, ремонт указанных улиц осуществлен не в полном объеме ввиду отсутствия средств дорожного фонда на ремонт улиц.
Вместе с тем, в ходе контрольного мероприятия установлено, что Управлением дорог и внешнего благоустройства допущено направление полученных из краевого бюджета средств дорожного фонда на финансовое обеспечение работ по ремонту элементов, не относящихся к автомобильной дороге, общей стоимостью 959,29 тыс. рублей.
Результаты контрольного мероприятия рассмотрены Коллегией Контрольно-счетной палаты края.
По результатам контрольного мероприятия отчет направлен Губернатору Хабаровского края и в Прокуратуру Хабаровского края.