19.04.2019
В соответствии с пунктом 2.2.5 плана работы Контрольно-счетной палаты Хабаровского края (далее – край) на 2019 год проведено совместное контрольное мероприятие на предмет законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств краевого бюджета, выделенных на строительство объекта «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельного участка, предназначенного для строительства жилья в микрорайоне «Парус» 60000 кв.м.» в 2017-2018 годах, и проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства города Комсомольск-на-Амуре» за 2018 год.
1. По результатам проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств краевого бюджета, выделенных на строительство объекта «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельного участка, предназначенного для строительства жилья в микрорайоне «Парус» 60000 кв.м.» (далее – объект) в 2017-2018 годах установлено следующее.
В проверяемом периоде средства краевого бюджета, предоставленные в форме субсидий на строительство объекта, администрацией города Комсомольска-на-Амуре в полном объеме не использовались, по причине невыполнения подрядной организацией объема строительно-монтажных работ.
В ходе проведенной проверки в администрации города Комсомольска-на-Амуре выявлены нарушения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допущенные объектами контроля в проверяемом периоде, а именно:
- в нарушение статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утверждена сводная бюджетная роспись местного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, отдельные показатели которой не соответствуют Решению Комсомольской-на-Амуре городской Думы «О местном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»;
- муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства города Комсомольск-на-Амуре» в 2018 году в рамках исполнения контракта на строительство объекта произведена оплата фактически невыполненных работ в сумме 864,06 тыс. рублей, что имеет признаки нецелевого использования бюджетных средств, определенные статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- при исполнении контракта на выполнение проектных работ муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства города Комсомольск-на-Амуре» в нарушение требований части 2 статьи 34 и подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменены существенные условия контракта;
- администрацией города Комсомольска-на-Амуре в 2017 и 2018 годах не обеспечено соблюдение графика выполнения мероприятий по строительству объекта и не достигнуто значение показателя результативности использования субсидии, установленного соглашениями, заключенными в проверяемом периоде с министерством строительства края.
По состоянию на 01 апреля 2019 года строительно-монтажные работы на объекте не завершены. Акт приемки объекта не подписан.
2. По результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства города Комсомольск-на-Амуре» (далее – учреждение) за 2018 год установлено следующее.
Финансирование расходов на содержание учреждения в 2018 году осуществлялось за счет средств местного бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной сметой.
Уточненная бюджетная смета учреждения на 2018 год утверждена директором учреждения 29 декабря 2018 года в сумме 1 330 182,73 тыс. рублей. За 2018 год кассовые расходы учреждения на осуществление уставной деятельности составили 684 035,55 тыс. рублей или 51,42% от утвержденных на 2018 год бюджетных ассигнований.
Наибольший удельный вес в расходах на содержание учреждения занимает оплата труда с начислениями на оплату труда – 91,2% от общего объема кассовых расходов на содержание учреждения.
Укомплектованность учреждения кадрами по состоянию на 31 декабря 2018 года, исходя из фактически численности персонала в количестве 34 человек, составляет 79 процентов.
В ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждения установлены нарушения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также муниципальных правовых актов, регламентирующих использование средств местного бюджета, а именно:
- в нарушение пункта 2 статьи 72, пункта 5 статьи 161 и пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации учреждением в 2018 году принято бюджетное обязательство на сумму 17,44 тыс. рублей при отсутствии доведенных до Учреждения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств;
- в нарушение пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» учреждением при выборе способа определения подрядчика на поставку однотипных товаров (компьютер и его комплектующие) совершены действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки;
- в нарушение пункта 5.1. Положения об оплате труда работников учреждения, утвержденного постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 20 ноября 2013 года № 3773-па в учреждении локальными нормативными актами не установлены показатели, позволяющие оценить качество трудовой деятельности, на основании которых осуществляется выплаты стимулирующего характера (премия) работникам учреждения;
- в нарушение пункта 11 Решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы «О размере, условиях и порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» компенсированы расходы стоимости проезда по территории Российской Федерации в случае использования работником отпуска за пределами Российской Федерации в размере 11,13 тыс. рублей в отсутствие справки транспортной организации о стоимости проезда;
- в 2018 году учреждением произведены дополнительные расходы в сумме 200,0 тыс. рублей на уплату административных штрафов за нарушение требований технических регламентов при строительстве объектов «Автодорога от перекрестка Комсомольское шоссе-проспект Победы до ул. Пермской с подходом к площадке ТОСЭР» и «Инженерная школа в г. Комсомольске-на-Амуре. Реконструкция нежилого здания по ул. Вокзальная, 39».
По данным бюджетного учета учреждения по состоянию на 01 января 2019 года на балансе Учреждения числятся объекты незавершенного строительства и вложения в объекты незавершенного строительства на общую сумму 1 349 686,07 тыс. рублей.
Результаты контрольного мероприятия рассмотрены на заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты края.
Отчет по результатам контрольного мероприятия направлен Губернатору края и в прокуратуру края.
В соответствии с решением Коллегии Контрольно-счетной палаты края министру строительства Хабаровского края, главе города Комсомольска-на-Амуре, директору учреждения направлены представления с предложениями по устранению выявленных нарушений, а также по завершению в 2019 году мероприятий по строительству объекта «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельного участка, предназначенного для строительства жилья в микрорайоне «Парус» 60000 кв.м.».
Представления находятся на контроле Контрольно-счетной палаты края.