30.07.2019
В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Хабаровского края на 2019 год проведено контрольное мероприятие на предмет законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств краевого бюджета, выделенных на реализацию комплекса мероприятий по приведению в нормативное состояние улично-дорожной сети города Комсомольска-на-Амуре в рамках реализации долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития города Комсомольска-на-Амуре, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 года № 704-р.
По результатам контрольного мероприятия установлено.
В целях создания транспортной инфраструктуры, обеспечивающей безопасность участников дорожного движения, доступность ее объектов для всех категорий граждан, качество и эффективность транспортного обслуживания населения постановлением Администрации города от 17 декабря 2018 года № 2792-па утверждена программа комплексного развития транспортной инфраструктуры города Комсомольск-на-Амуре на 2019 – 2033 годы (далее – ПКРТИ г. Комсомольска-на-Амуре).
При этом объем финансового обеспечения мероприятий по реконструкции Комсомольского шоссе и ул. Лазо на 2019 – 2020 годы, предусмотренный муниципальными правовыми актами не соответствует объему финансового обеспечения, предусмотренному федеральными и краевыми нормативными правовыми актами.
Более того, объемы финансового обеспечения мероприятий, предусмотренные муниципальной программой «Развитие дорожной сети, благоустройство городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденной постановлением Администрации города от 30 декабря 2013 года № 4267-па (далее - муниципальная программа «Развитие дорожной сети, благоустройство городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре»), и ПКРТИ г. Комсомольска-на-Амуре, также не соответствуют друг другу.
Кроме того, сроки завершения работ по реконструкции Комсомольского шоссе и ул. Лазо, указанные в муниципальной программе «Развитие дорожной сети, благоустройство городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», ПКРТИ г. Комсомольска-на-Амуре, не соответствуют срокам, предусмотренным Долгосрочным планом развития города Комсомольска-на-Амуре и Планом социального развития центров экономического роста края, утвержденным распоряжением Правительства края от 25 июня 2018 года № 362-рп.
ПКРТИ г. Комсомольска-на-Амуре предусмотрено выполнение работ по реконструкции Комсомольского шоссе от ул. Кирова до ул. Уральская протяженностью 7 260,0 пог. м, что не соответствует данным реестра муниципальной собственности города Комсомольска-на-Амуре и техническому паспорту Комсомольского шоссе.
Проверкой ведения Администрацией города учета улично-дорожной сети города Комсомольска-на-Амуре установлено, что ул. Лазо (от Северного шоссе до ул. Водонасосной) в реестре муниципальной собственности города Комсомольска-на-Амуре отсутствует. При этом к проверке представлен технический паспорт ул. Лазо от Северного шоссе до южного края моста через реку Силинка, согласно которому протяженность данного участка составила 1 585,0 пог. м. Технический паспорт ул. Лазо от южного края моста через реку Силинка до ул. Водонасосной в Администрации города отсутствует.
Согласно постановлению Администрации города от 05 июля 2017 года № 1738-па «О порядке утверждения перечня автомобильных дорог и объектов улично-дорожной сети общего пользования местного значения городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», об утверждении показателей определения автомобильных дорог и объектов улично-дорожной сети общего пользования местного значения городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», об утверждении перечня автомобильных дорог и объектов улично-дорожной сети общего пользования местного значения городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» формирование и ведение Перечня автомобильных дорог общего пользования города Комсомольска-на-Амуре возложено на Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства Администрации города. Вместе с тем, ул. Лазо от перекрестка ул. Лазо с Северным шоссе до перекрестка ул. Лазо с ул. Водонасосной в Перечне автомобильных дорог общего пользования города Комсомольска-на-Амуре отсутствует.
Таким образом, в нарушение требований Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 года № 209 «О некоторых вопросах, связанных с классификацией автомобильных дорог в Российской Федерации», постановления Правительства края от 21 сентября 2006 года № 148-пр «О классификации автомобильных дорог в Хабаровском крае», постановления Администрации города от 05 июля 2017 года № 1738-па «О порядке утверждения перечня автомобильных дорог и объектов улично-дорожной сети общего пользования местного значения городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», об утверждении показателей определения автомобильных дорог и объектов улично-дорожной сети общего пользования местного значения городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» Управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства Администрации города не осуществлено должным образом ведение Перечня автомобильных дорог общего пользования города Комсомольска-на-Амуре.
В целях осуществления мероприятий по реконструкции Комсомольского шоссе и ул. Лазо муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства города Комсомольска-на-Амуре» (далее – Учреждение) предоставлены в безвозмездное пользование по договорам безвозмездного пользования от 31.07.2018 № 228, от 14.09.2018 № 241, от 17.09.2018 № 242, от 14.09.2018 № 243, от 17.09.2018 № 245, от 08.10.2018 № 247, от 27.12.2018 № 264, от 16.01.2019 № 268, от 16.01.2019 № 270 земельные участки, на которых расположены указанные сооружения.
Вместе с тем, Комсомольское шоссе и ул. Лазо Администрацией города в оперативное управление или в безвозмездное пользование Учреждению не переданы, более того, указанные сооружения переданы Администрацией города в безвозмездное пользование муниципальному унитарному предприятию «Комплексное обслуживание, благоустройство и ремонт Ленинского округа» по договорам безвозмездного пользования (договорам ссуды) от 29.01.2017 № 6, от 13.11.2017 № 20.
Проверкой выполнения работ по Комсомольскому шоссе, ул. Лазо и автодороге до ул. Пермской установлено.
По состоянию на 01 января 2018 года работы по объекту капитального строительства «Автодорога от перекрестка Комсомольского шоссе – проспект Победы до ул. Пермской с подходом к площадке ТОСЭР» выполнены, но автодорога не введена в эксплуатацию.
В соответствии с проектной документацией окончание строительства и сдача в эксплуатацию объекта капитального строительства «Автодорога от перекрестка Комсомольского шоссе – проспект Победы до ул. Пермской с подходом к площадке ТОСЭР» планируется после сдачи в эксплуатацию гидротехнических сооружений г. Комсомольска-на-Амуре – защитной дамбы, строительство которой предусмотрено пунктом 20 «Инженерная защита территории г. Комсомольска-на-Амуре» Долгосрочного плана развития города Комсомольска-на-Амуре.
На момент проверки мероприятие «Инженерная защита микрорайона Парковый и микрорайона Парус» министерством строительства края не завершено.
В результате, у Администрации города объективно отсутствовала возможность достичь значение показателя результативности предоставления субсидии в отношении объекту капитального строительства «Автодорога от перекрестка Комсомольского шоссе – проспект Победы до ул. Пермской с подходом к площадке ТОСЭР» – «Ввод в эксплуатацию после строительства и (или) реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения (км)», установленного соглашением от 13 апреля 2017 года № 1-2017 (с), заключенного Администрацией города с министерством промышленности и транспорта края.
В соответствии с государственной программой края «Развитие водохозяйственного комплекса Хабаровского края», утвержденной постановление Правительства края от 07 февраля 2014 года № 27-пр, срок реализации мероприятий установлен:
по объекту капитального строительства «Инженерная защита территории г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края. III этап. Инженерная защита правого берега р. Силинка» – 2017 – 2019 годы;
по объекту капитального строительства «Инженерная защита микрорайона Парус» – 2017 – 2021 годы.
Таким образом, существуют риски не достижения Администрацией города целевых показателей результативности использования субсидий в 2019 и 2020 годах, предусмотренных пунктом 2.2.5 соглашения от 27 марта 2019 года № 2-2019(с), заключенного Администрацией города с министерством промышленности и транспорта края.
Вместе с тем, в ходе контрольного мероприятия установлена несогласованность действий министерства промышленности и транспорта края, министерства природных ресурсов края, министерства строительства края.