28.12.2020
В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Хабаровского края (далее – край) на 2020 год проведено контрольное мероприятие на предмет на предмет законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета бюджету Хабаровского муниципального района на софинансирование расходных обязательств по капитальному ремонту и ремонту объектов дорожного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, в 2019 году, в части реализации мероприятий по ремонту автомобильной дороги по пер. Промышленный в с. Восточное Хабаровского муниципального района.
По результатам контрольного мероприятия установлено.
В рамках государственной программы края «Развитие транспортной системы Хабаровского края», утвержденной постановлением Правительства края от 5 мая 2012 года № 146-пр (далее – государственная программа) предусмотрено предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления края по вопросам местного значения по реализации мероприятий, включая мероприятия по реализации программы дорожной деятельности региональных проектов края «Дорожная сеть» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» государственной программы в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (далее – субсидия).
Министерством транспорта и дорожного хозяйства края (ответственный исполнитель государственной программы) и администрацией Хабаровского района заключено соглашение от 2 апреля 2019 года № 1-2019(БКАД) «О предоставлении в 2019 году из краевого бюджета субсидии бюджету Хабаровского муниципального района на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» государственной программы края «Развитие транспортной системы Хабаровского края» (далее – Соглашение № 1-2019 (БКАД)).
Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Хабаровского района на финансирование расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов региональных проектов, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, составил 160 000,00 тыс. рублей, в том числе средства:
краевого бюджета в сумме 144 000,00 тыс. рублей;
местного бюджета – 16 000,00 тыс. рублей.
В нарушение пункта 1 раздела 2 Порядка предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований, установленного приложением № 10(1) к государственной программе края (далее – Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований края) министерством транспорта и дорожного хозяйства края администрации Хабаровского района согласовано проведение ремонта автомобильной дороги по пер. Промышленный в с. Восточное (далее – автомобильная дорога) в отсутствие данного мероприятия в муниципальной программе.
По данному факту направлена информация в министерство транспорта и дорожного хозяйства края о проведении проверки.
Администрация Хабаровского района на момент обращения в министерство транспорта и дорожного хозяйства края не обладала полномочиями органа местного самоуправления, предусмотренными пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 16 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), в отношении автомобильной дороги.
Во исполнение решения Совета депутатов Восточного сельского поселения администрацией Восточного сельского поселения и администрацией Хабаровского района заключено соглашение от 30 августа 2019 года № 134 «О принятии части полномочий органов местного самоуправления по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района» (далее – Соглашение № 134). Полномочия Хабаровским районом приняты в отношении автомобильной дороги на срок с 20 августа по 1 декабря 2019 года.
Межбюджетный трансферт на исполнение администрацией Хабаровского района переданных полномочий подлежал перечислению администрацией Восточного сельского поселения в сумме 360,00 тыс. рублей в срок до 1 октября 2019 года.
В нарушение условий Соглашения № 134 фактическое перечисление иных межбюджетных трансфертов произведено в декабре 2019 года. Превышение составило свыше 84 дней.
В силу пункта 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации к Хабаровскому району применяются дополнительные ограничения по установлению и исполнению расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
В нарушение пункта 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ Хабаровским районом установлены и исполнены расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных к полномочиям муниципального района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части реализации мероприятий по ремонту автомобильной дороги по пер. Промышленный в с. Восточное в объеме 3 019,09 тыс. рублей.
Одной из причин нарушения администрацией Хабаровского района бюджетного законодательства и законодательства об организации местного самоуправления явилось нарушение министерством транспорта и дорожного хозяйства края Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований края, выразившееся в предоставлении субсидий не Восточному сельскому поселению, а Хабаровскому району.
Согласно пункту 4.3.13 части 4.3 Соглашения № 1-2019 (БКАД) администрация Хабаровского района обязана обеспечить исполнение распоряжения министерства транспорта Российской Федерации от 7 мая 2003 года № ИС-414-р «О введении в действие гарантийных паспортов на законченные строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и ремонтом автомобильные дороги и искусственные сооружения на них».
В нарушение требований пункта 4.3.13 части 4.3 Соглашения № 1-2019 (БКАД) администрацией Хабаровского района при приемке в эксплуатацию законченного ремонтом участка автомобильной дороги (акт приемки работ от 14.10.2019) не оформлен гарантийный паспорт с указанием характеристик введенного в эксплуатацию объекта, а также принимаемых подрядчиком обязательств по устранению дефектов, возникших в течение гарантийных сроков.
Администрацией Хабаровского района по окончанию работ по ремонту участка автомобильной дороги отчетная и исполнительная документация администрации Восточного сельского поселения не передана. В результате, администрация Восточного сельского поселения не вправе предъявлять подрядчику (ООО «ДальстройДВ») претензии в связи принятыми подрядчиком обязательствами по устранению дефектов, возникших в течение гарантийного срока, в виду отсутствия договорных отношений между администрацией Восточного сельского поселения и подрядчиком.
Вместе с тем при визуальном осмотре установлены следующие нарушения и недостатки: в акте о приемке выполненных работ (формы № КС-2) по ремонту автомобильной дороги толщина конструктивных слоев дорожной одежды из горячих асфальтобетонных смесей пористых крупнозернистых меньше на 2 см нормативной толщины, установленной основными технико-экономическими показателями автомобильной дороги.
После годичной эксплуатации участка автомобильной дороги, выявлены следующие недостатки:
на асфальтобетонном покрытии имеются нарушения сплошности покрытия (поперечные трещины и трещины продольные по оси дороги с раскрытием от 0,6 см до 1.0 см, выкрашивания минеральной части верхнего слоя покрытия);
Дефекты: обочины не уплотнены, поперечный уклон не соответствует нормативам.
Кроме того, администрацией Хабаровского района осуществлено расходование средств краевого бюджета в сумме 426,85 тыс. рублей на оплату работ по устройству автопарковки на земельном участке, не входящем в границы полосы отвода автомобильной дороги по пер. Промышленный в с. Восточное, а на земельном участке, принадлежащем Дому культуры с. Восточное на праве безвозмездного пользования.
Земельный участок, принадлежащий на праве безвозмездного пользования Дому культуры с. Восточное, не относится к земельному участку под автомобильной дорогой.
Таким образом, администрацией Хабаровского района произведена оплата средств краевого бюджета в сумме 426,85 тыс. рублей на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным Соглашением № 134, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.
В соответствии со статьей 306.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также статьей 19.1 Закона края от 29 июня 2011 года № 94 «О Контрольно-счетной палате Хабаровского края», приказа министерства финансов края от 12 июля 2019 года № 288П, за допущенные нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации в министерство финансов края направлено уведомление о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренные статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации,
По результатам контрольного мероприятия в соответствии с решением Коллегии Контрольно-счетной палаты края администрации Хабаровского муниципального района внесено представление от 16 декабря 2020 года № 23, направленное на устранение выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений и недостатков.