06.04.2021
Коллегией Контрольно-счетной палаты Хабаровского края рассмотрены результаты контрольного мероприятия на предмет законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств краевого бюджета, выделенных автономной некоммерческой организации «Центр поддержки социальных инициатив «Открытый регион» на финансовое обеспечение деятельности в 2019, 2020 годах.
Контрольное мероприятие проведено в автономной некоммерческой организации «Центр поддержки социальных инициатив «Открытый регион» (далее – АНО «Открытый регион»).
В проверяемом периоде АНО «Открытый регион» осуществлялась деятельность по выполнению мероприятий Плана продвижения социальной инициативы по предоставлению «Дальневосточного гектара» на территории Хабаровского края (далее – План продвижения «Дальневосточного гектара», край). Данная деятельность в качестве приоритетного направления определена на заседании наблюдательного совета с 2020 года. Однако, перечень мероприятий вышеуказанного плана, содержащего сроки выполнения мероприятий, ожидаемый управленческий результат, ключевые события (количественные показатели), ответственными исполнителями которых определены органы исполнительной власти края, в том числе комитет по информационной политике и массовым коммуникациям Правительства края (далее – комитет), в рамках осуществления деятельности организации программными документами не закреплен.
В целях реализации АНО «Открытый регион» мероприятий Плана продвижения «Дальневосточного гектара» комитетом применена практика раскрытия объемных показателей по созданию и размещению в эфире теле- и радиоканалов, а также других средствах массовой информации (далее – СМИ) промороликов, сюжетов, интервью на тему «Дальневосточный гектар», посредством формирования и утверждения на заседании наблюдательного совета Медиа-планов, которая имела разовый характер.
В 2019 году АНО «Открытый регион» не выполнено задание комитета на основании обращения министерства имущественных отношений края, являющегося ответственным исполнителем мероприятия в рамках реализации Плана продвижения «Дальневосточного гектара» по доставке брошюр «Дальневосточный гектар» (далее – брошюры) в 7 из 15 муниципальных районов края, на 2020 год задание не доводилось. Фактически доставка брошюр в 2019 и 2020 годах осуществлялась в одни и те же населенные пункты в одинаковом количестве, что оценивается с позиции недостижения результата в части сферы распространения печатной продукции и свидетельствует об отсутствии экономической обоснованности затрат, осуществленных за счет средств от предпринимательской деятельности в сумме 10,40 тыс. рублей.
В проверяемом периоде осуществлялась деятельность по реализации газеты «Приамурские ведомости» посредством сторонних организаций, которая оценена с позиции экономически невыгодного решения, поскольку при стоимости реализации от 7,00 рублей до 8,00 рублей за один экземпляр печатного издания объем возврата нереализованной продукции составляет от 15 до 66 процентов (ООО «Хабаровск Ньюс», АО «Почта России», ООО «Экспресс»). При этом нереализованная печатная продукция остается в местах реализации невостребованная, поскольку АНО «Открытый регион» не принимает ее к возврату как товар. Как результат не подтверждается доведение газеты до потенциальных получателей – населения, в связи с чем, неэффективными признаны расходы, связанные с производством газеты за счет средств краевого бюджета в сумме 1,86 млн. рублей.
Также, неэффективные расходы оценены на сумму 864,17 тыс. рублей, в связи с оплатой труда работника при отсутствии оборудования для исполнения должностных обязанностей; с заключением договоров на оказание услуг, входящих в круг должностных обязанностей штатных работников; с установлением сетевым СМИ задания по производству баннеров, которое не согласуется с предметом договора, планом текущей деятельности; с оплатой услуг по доставке тиражей 3-х газет, как самостоятельных единиц, при получении продукции у поставщика услуг по печати как вложения 2-х газет в газету «Хабаровский край сегодня»; с отнесением районной газеты к группе финансирования с более высоким размером оплаты за оказанные услуги по публикации статей. Также не представлены документы, подтверждающие использование в рамках уставной деятельности приобретенного в 2020 году оборудования для работы видеооператора (на момент проверки ставка являлась вакантной).
При проведении встречной проверки поставщика услуг по осуществлению телевизионной съемки спортивных матчей, парада Победы Великой Отечественной войны установлено, что направление средств краевого бюджета в сумме 14,3 млн. рублей, ввиду отсутствия документального подтверждения понесенных поставщиком затрат (по договорам стоимость услуг техники учтена суммарно в объеме 16,6 млн. рублей, расходы подтверждены на сумму 2,3 млн. рублей), рассматривается с позиции прибыли коммерческой организации и оцениваются в рамках целевого финансирования как достижение результата с наибольшими затратами.
По результатам контрольного мероприятия установлены факты наличия ежемесячных остатков денежных средств на счете АНО «Открытый регион», которые имеют регулярный, систематический характер.
Установлен случай, что при увеличении объема субсидии в 2019 году не представлено финансово-экономическое обоснование вносимых изменений, как определено в рамках договора о предоставлении субсидии, заключенного между комитетом и АНО «Открытый регион».
Установлено использование средств краевого бюджета на цели, не соответствующие целям предоставления субсидии, в части оплаты услуг по разработке макетов «кроссворда» и телепрограммы на общую сумму 208,35 тыс. рублей. Дополнительные расходы за счет средств краевого бюджета, связанные с увеличением АНО «Открытый регион» при издании газеты «Приамурские ведомости» в 2019 году в 10 случаях количества печатных полос и в декабре тиража на 500 экземпляров составили на общую сумму 32,75 тыс. рублей.
По результатам контрольного мероприятия отмечено, что премирование работников АНО «Открытый регион» за счет субсидии в 2019 году осуществлено при несоблюдении положений локальных нормативных актов АНО «Открытый регион», в части принятия наблюдательным советом решения о премировании работников АНО «Открытый регион» без определения суммы, направляемой на эти цели; размер премиальных выплат директору не утвержден Распоряжением наблюдательного совета, как регламентировано Положением об оплате труда.
С учетом выводов и предложений по результатам контрольного мероприятия АНО «Открытый регион» направлено представление для принятия мер в рамках совершенствования нормативного регулирования вопросов оплаты труда работников организации, повышения эффективности организации деятельности по планированию финансового обеспечения деятельности АНО «Открытый регион», эффективности использования средств и их экономической обоснованности, а также по усилению контроля в отношении деятельности по формированию договорных отношений с поставщиками услуг. Представление находится на контроле Контрольно-счетной палаты края до полного его исполнения.
Комитету в рамках осуществления полномочий учредителя АНО «Открытый регион» направлено информационное письмо.
Отчет по результатам контрольного мероприятия направлен Временно исполняющему обязанности Губернатора Хабаровского края.