07.04.2021
В соответствии с пунктом 2.2.7 плана работы Контрольно-счетной палаты Хабаровского края на 2021 год проведено контрольное мероприятие на предмет законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств краевого бюджета, выделенных в соответствии с постановлением Правительства края от 24 апреля 2020 года № 172-пр «Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам краевых государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Хабаровского края, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» в краевых государственных бюджетных учреждениях здравоохранения края: «Хабаровский территориальный центр медицины катастроф» министерства здравоохранения Хабаровского края; «Детская городская клиническая больница № 9» министерства здравоохранения Хабаровского края» (далее – контрольное мероприятие; Постановление № 172-пр; выплаты стимулирующего характера; край).
Объектами контрольного мероприятия являлись министерство здравоохранения края, краевые государственные бюджетные учреждения здравоохранения, подведомственные министерству здравоохранения края: «Хабаровский территориальный центр медицины катастроф» и «Детская городская клиническая больница № 9» (далее также ‑ КГБУЗ «Детская городская клиническая больница № 9», КГБУЗ «Хабаровский территориальный центр медицины катастроф», Учреждения здравоохранения края).
Проверяемый период –2020 год.
В проверяемом периоде на основании распоряжений Правительства Российской Федерации Хабаровскому краю распределены иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета на осуществление выплат стимулирующего характера в общем объеме 2 199,46 млн. рублей, в том числе:
- в соответствии с Постановлением № 415 – 938,42 млн. рублей;
- в соответствии с Постановлением № 484 – 1 261,04 млн. рублей.
На основании распоряжений Правительства края в 2020 году на осуществление выплат стимулирующего характера в соответствии с пунктом 3 Постановления № 172-пр из резервного фонда Правительства края выделено 493,92 млн. рублей.
Министерством здравоохранения края в целях реализации Постановления № 172-пр для осуществления выплат стимулирующего характера работникам учреждения в период с 30 апреля 2020 по 27 декабря 2020 года Учреждениям здравоохранения края, являющимся объектами контрольного мероприятия, распределены средства краевого бюджета в объеме 8,84 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета по Постановлению № 415 – 0,39 млн. рублей, средства краевого бюджета по пункту 3 Постановления № 172-пр – 8,45 млн. рублей.
По результатам контрольного мероприятия установлено, что в нарушение требований, установленных Постановлением № 172-пр и Постановлением № 415, выплаты стимулирующего характера в 2020 году Учреждениями здравоохранения края осуществлялись в отсутствие согласованных министерством здравоохранения края локальных нормативных актов.
В 2020 году Учреждениями здравоохранения края произведены расходы в общей сумме 0,62 млн. рублей, связанные с осуществлением расходов на оплату отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым предоставлялись в 2020 году выплаты стимулирующего характера.
Пунктом 8.1. Постановления № 172-пр (в редакции Постановления Правительства края от 13 октября 2020 года № 437-пр) установлено, что выплаты стимулирующего характера, предусмотренные Постановлением № 172-пр, учитываются в расчете средней заработной платы для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации и Правительства края в 2020 году такие выплаты предоставлялись.
Вместе с тем решения об использовании средств резервного фонда Правительства края в 2020 году содержат направления использования резервного фонда только на выплаты стимулирующего характера.
В целях урегулирования возникшей правовой неопределенности использования в 2020 году средств резервного фонда Правительства края на оплату отпусков и выплату компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым предоставлялись в 2020 году выплаты стимулирующего характера, в адрес временно исполняющего обязанности Губернатора края направлена информация с предложением поручить министерству здравоохранения края совместно с правовым департаментом Губернатора края проработать данный вопрос.
По результатам проведенного контрольного мероприятия установленные отдельные нарушения требований Постановления № 172-пр, допущенные Учреждениями здравоохранения края в 2020 году, в основном устранены ими в ходе формирования отчета по результатам контрольного мероприятия.
По факту нарушения требований подпункта 4 пункта 3 Постановления № 172-пр (в редакции постановления Правительства края от 31.07.2020 № 319-пр) КГБУЗ «Детская городская клиническая больница № 9» в адрес министерства здравоохранения края направлено информационное письмо, в котором предложено рассмотреть вопрос о направлении главному врачу учреждения требования о возврате в краевой бюджет части субсидии в связи с установленными нарушениями целей предоставления субсидии согласно заключенному министерством здравоохранения края с учреждением соглашению.
Результаты контрольного мероприятия рассмотрены на заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты края.
Информация о результатах контрольного мероприятия с приложением отчета направлена временно исполняющему обязанности Губернатора края и в министерство здравоохранения края.