14.04.2021
Коллегией Контрольно-счетной палаты Хабаровского края рассмотрены результаты контрольного мероприятия на предмет законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств краевого бюджета, выделенных в 2020 году, в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 21 мая 2020 года № 216-пр «Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам стационарных организаций социального обслуживания населения, подведомственных министерству социальной защиты населения Хабаровского края, оказывающим социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» (далее – постановление Правительства края № 216-пр), проведенного на основании пункта 2.2.8 Плана работы Контрольно-счетной палаты Хабаровского края на 2021 год.
Контрольное мероприятие проведено в краевых государственных бюджетных учреждениях: «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов № 1»; «Комсомольский-на-Амуре дом-интернат для престарелых и инвалидов»; «Хабаровский психоневрологический интернат» (далее – стационарные организации).
Функции учредителя стационарных организаций осуществляет министерство социальной защиты населения Хабаровского края, которое также являлось объектом контрольного мероприятия.
В проверяемом периоде на осуществление стимулирующих выплат в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края № 216-пр за счет средств федерального бюджета направлено 291,99 млн. рублей. Расходы краевого бюджета на доплату выплаты стимулирующего характера в размере не менее 20,00 тыс. рублей с начислением на указанную сумму районных коэффициентов, установленных статьей 6 Закона Хабаровского края от 26.11.2008 № 222 «Об основах новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Хабаровского края», и процентных надбавок за стаж работы в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в южных районах Дальнего Востока, в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и края (далее – доплата) составили 122,07 млн. рублей.
Фактическими получателями доплаты за счет средств краевого бюджета являлись младший медицинский персонал и категория работников «технический персонал, персонал, занятый на иных должностях», на долю выплат которым по трем проверенным учреждениям в среднем за 15 смен (период назначения стимулирующих выплат) приходилось 82 процента.
По результатам контрольного мероприятия отмечено, что главным распорядителем бюджетных средств на должном уровне не организовано выполнение бюджетных полномочий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В частности на правовом уровне не урегулирован вопрос финансового обеспечения оплаты отпусков работникам, которым производились выплаты стимулирующего характера. Как результат, в целях соблюдения трудового законодательства расходы на оплату отпусков одной стационарной организацией произведены за счет субсидии на иные цели при отсутствии утвержденного направления расходования субсидии; двумя стационарными организациями – за счет субсидии на государственное задание, при отсутствии данного вида выплат в расчетах нормативных затрат на финансовое обеспечение его выполнения. Общая сумма нарушений составила 1,63 млн. рублей.
Не проработан вопрос по отнесению психолога к категории «психолог в социальной сфере» с учетом специфики деятельности стационарных организаций по оказанию социально-психологических услуг в рамках выполнения государственного задания. При согласовании министерством социальной защиты населения Хабаровского края со стационарными организациями локальных нормативных актов в соответствии с требованиями постановления Правительства края № 216-пр на должном уровне не проработан с одной стационарной организацией перечень должностей работников, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, в части укомплектования персоналом для работы в сменном режиме, а также осуществление оперативности их согласования при внесении изменений в период проведения ограничительных мероприятий (изоляции).
По итогам проверки установлены финансовые нарушения при использовании стационарными организациями бюджетных средств на осуществление стимулирующих выплат, в связи с несоблюдением порядка их назначения, на сумму 1,55 млн. рублей.
Для принятия мер по результатам контрольного мероприятия в рамках выполнения полномочий по контролю за соблюдением получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, министру социальной защиты населения Хабаровского края направлено представление.
Отчет по результатам контрольного мероприятия направлен Временно исполняющему обязанности Губернатора Хабаровского края.