13.07.2021
В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Хабаровского края (далее – край) на 2021 год проведено контрольное мероприятие на предмет законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств краевого бюджета, выделенных на создание, хранение, использование и восполнение резервов материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории края в 2018 – 2020 годах.
Объем проверенных средств составил 62 977,97 тыс. рублей.
Номенклатуры и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) природного и техногенного характера на территории края утверждены распоряжением Правительства края от 22 апреля 2020 года № 377-рп (далее – Распоряжение № 377-рп). В проверяемом периоде стоимость неснижаемого объема резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории края (далее – резерв материальных ресурсов ЧС) определена:
в 2018 году в сумме 944 693,33 тыс. рублей;
в 2019 году – 977 627,91 тыс. рублей;
в 2020 году – 938 131,54 тыс. рублей.
В проверяемом периоде кассовые расходы на формирование краевого резерва материальных ресурсов ЧС в рамках государственной программы края «Защита населения Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций и пожаров», утвержденной постановлением Правительства края от 3 мая 2012 года № 142-пр (далее – государственная программа края «Защита населения от ЧС и пожаров»), составили:
2018 год – 29 189,40 тыс. рублей;
2019 год – 14 627,45 тыс. рублей;
2020 год – 19 161,12 тыс. рублей.
Стоимость краевого резерва материальных ресурсов ЧС по состоянию на:
9 ноября 2018 года составила 792 450,56 тыс. рублей или 83,9 процента предельной стоимости резерва материальных ресурсов ЧС;
19 декабря 2019 года – 846 157,00 тыс. рублей (86,6%);
29 декабря 2020 года – 895 579,15 тыс. рублей (95,5%).
Проверкой формирования резервов материальных ресурсов ЧС установлено.
Распоряжением № 377-рп предусмотрено в составе резервов материальных ресурсов ЧС наличие двух катеров природоохранных категории CROONLINT 260 CK общей стоимостью 12 697,67 тыс. рублей. Вместе с тем, ввиду отсутствия производства катеров CROONLINT, краевым государственным казенным учреждением «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края» (далее – КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ края») в соответствии с распоряжением Правительства края от 11 июня 2014 года № 424-рп «О выделении денежных средств» приобретены два катера открытых с каютой CROWNLINE 260 CR и CROWNLINE 280 CR (смешанного (река-море) плавания) общей стоимостью 12 697,67 тыс. рублей, которые с 2018 года для ликвидации и предупреждения ЧС не использованы и находятся на хранении в резерве материальных ресурсов ЧС. Согласно информациям, представленным дилерами Crownline на сайтах в сети Интернет, катера CROWNLINE 260 CR и CROWNLINE 280 CR относятся к круизным катерам.
Материальные ценности, приобретенные в проверяемом периоде для резерва материальных ресурсов ЧС, в полном объеме внесены в Реестр краевого государственного имущества и закреплены на праве оперативного управления за КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ края».
Материальные ценности резерва материальных ресурсов ЧС учтены КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ края» в составе групп «Основные средства» и «Материальные запасы» в количественном и суммовом выражении по наименованию материальных ресурсов для восполнения краевого резерва.
Вместе с тем, согласно письму Минфина России от 8 октября 2020 года № 02-07-10/88788 материальные ценности, в том числе основные средства, закрепленные на праве оперативного управления за учреждением и приобретенные им не для собственного потребления (пользования в деятельности учреждения), а в целях выполнения возложенных на учреждение функций по обеспечению создания их резервов, последующего накопления, хранения, поддержания в готовности к использованию, для целей бухгалтерского учета следует учитывать в составе группы «Материальные запасы».
В проверяемом периоде хранение резервов материальных ресурсов ЧС осуществлено КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ края» в основном на складах подразделений, входящих в структуру КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ края». Места хранения выбраны исходя из мобильности и оперативности доставки материальных ресурсов для ликвидации ЧС. Сохранность имущества обеспечивается, в том числе, наличием:
специальных помещений, исключающих доступ посторонних лиц;
заключенных договоров на оказание услуг по охране организацией, имеющей лицензию на осуществление частной охранной деятельности.
Кроме того, в проверяемом периоде хранение резервов материальных ресурсов ЧС осуществлено следующими организациями на основании заключенных с КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ края» договоров о передаче государственного имущества на хранение без права пользования:
от 21 декабря 2007 года № 142 с КГБУ «Хабаровская краевая ветеринарная лаборатория»;
от 12 января 2008 года № 190 с КГБУЗ «Краевая станция переливания крови»;
от 5 августа 2011 года № 30/1 с КГБУЗ «Хабаровский территориальный центр медицины и катастроф».
В ходе контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой края в присутствии представителей Комитета Правительства края по гражданской защите (далее – Комитет по гражданской защите), КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ края» проведена проверка наличия материальных ценностей, находящихся в резерве материальных ресурсов ЧС по адресам: г. Хабаровск, ул. Руднева и пер. Индустриальный, 8, с. Некрасовка, ул. Ленина, 12. По результатам проведенной проверки излишков и недостач не выявлено.
В 2018 – 2020 годы выпуск материальных ценностей из резервов материальных ресурсов ЧС осуществлен на основании решений комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности Правительства края (далее – КЧС края) по результатам рассмотрения обращений органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления.
Восполнение материальных ценностей, выделенных из резервов материальных ресурсов ЧС органам местного самоуправления городских округов, муниципальных районов края, краевым государственным учреждениям и предприятиям, в проверяемом периоде осуществлено:
за счет средств краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Комитету по гражданской защите на мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС и стихийных бедствий природного и техногенного характера на очередной год и плановый период, в случае безвозмездной (безвозвратной) передачи материальных ресурсов;
путем возврата выделенных резервов в порядке и сроки, установленные решением КЧС края и договором, в случае передачи материальных ресурсов на возвратной основе в порядке временного заимствования в целях предупреждения и ликвидации ЧС.
В случаях возврата материальных ценностей с нарушением установленных сроков и (или) в ненадлежащем состоянии КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ края» осуществлена претензионная и судебная работа.
Так, по поручению врио Губернатора края, в связи с обращением Губернатора Приморского края для ликвидации ЧС на территории Приморского края, связанной с нарушением энергоснабжения, теплоснабжения после прохождения 19 ноября 2020 года снежного циклона, КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ края» по договору от 22 ноября 2020 года № 13-5-55 министерству жилищно-коммунального хозяйства Приморского края на возвратной и безвозмездной основе предоставлено имущество общей стоимостью 3 335,00 тыс. рублей.
Полученное министерством жилищно-коммунального хозяйства Приморского края имущество возвращено в полном объеме. Вместе с тем возвращенное имущество находится в технически неисправном состоянии (отсутствие охлаждающей жидкости в электростанции ЭД200-Т400-1РПМ4 на прицепе, обрыв трубопровода системы смазки двигателя, ДВС выведен из строя по причине перегрева и масляного голодания).
КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ края» министру жилищно-коммунального хозяйства Приморского края 14 декабря 2020 года и 10 февраля 2021 года направлены претензии об устранении неисправностей. На момент проверки информация от министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края в КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ края» не поступала.
Кроме того, в 2018 – 2020 годы в соответствии с графиками освежения материальных ресурсов на основании решений КЧС края выведены из резерва материальных ресурсов ЧС в связи с освежением переданы КГБУЗ «Краевая клиническая больница № 2» министерства здравоохранения края материальные ценности с ограниченными сроками годности на общую сумму 155,06 тыс. рублей.
При выпуске материальных ценностей из резервов материальных ресурсов ЧС КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ края» направлены в министерство имущественных отношений края документы и сведения о выведенных материальных ценностях, необходимые для внесения изменений в Реестр краевого государственного имущества.
Вместе с тем согласно информации КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ края» в Комитете по гражданской защите и в КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ края» отсутствуют решения министерства имущественных отношений края об исключении из реестра краевого государственного имущества 43 наименований материальных ценностей на общую сумму 2 999,41 тыс. рублей, выделенных из резерва материальных ресурсов ЧС на основании решений КЧС края в 2019 – 2020 годы муниципальным образованиям края и КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края».
В целях завершения передачи имущества КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» неоднократно обращалось в министерство имущественных отношений края (исх. от 29.03.2019 № 02-4-478, от 18.07.2019 № 02-4-1163, от 13.09.2019 № 02-4-1490). Ответы на данные письма, согласно информации КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края», не поступали.
В результате данные реестра краевого государственного имущества не отражают полную и достоверную информацию о наличии материальных ценностей в резерве материальных ресурсов ЧС, необходимую сторонним пользователям для принятия решений о формировании и использовании резерва материальных ресурсов ЧС.
Отчет по результатам контрольного мероприятия рассмотрен на заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты края (протокол от 30 марта 2021 года № 6) и утвержден приказом Контрольно-счетной палаты края от 30 марта 2021 года № 23-п.
По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой края подготовлена информация Губернатору края и в Законодательную Думу края.
С учетом предложений Контрольно-счетной палаты края в соответствии с предложениями по устранению замечаний, выявленных в ходе контрольного мероприятия на основании полученных решений уполномоченных органов муниципальных образований края подготовлен и проходит регламентные процедуры по согласованию проект распоряжения Правительства края о передаче выделенного из Резерва имущества в муниципальную собственность г. Хабаровска, Амурского, Бикинского, Вяземского, имени Лазо, Нанайского, Советско-Гаванского и Ульчского муниципальных районов края.
Также, согласно протоколу КЧС от 27 апреля 2021 года № 44 принято решение о необходимости нахождения катеров CROWNLINE 260 CR и 280 CR в краевом резерве. Предложено осуществлять использование катеров в соответствии с Положением.