Выступление председателя КСП Хабаровского края на заседании межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории субъектов Российской Федерации Амурского бассейна

Выступление
председателя Контрольно-счетной палаты Хабаровского края
Зикуновой Ирины Валериевны
"ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫМИ ОРГАНАМИ: ПРАКТИКА, РЕЗУЛЬТАТЫ, РАБОТА ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ"
на заседании межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории субъектов Российской Федерации Амурского бассейна

Федеральный закон № 6-ФЗ от 07.02.2011 "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований", Закон Хабаровского края от 29.06.2011 № 94"О Контрольно-счетной палате Хабаровского края" в числе полномочий контрольно-счетных органов (далее также – КСО) устанавливают участие в пределах своих полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции.
В развитие этих положений в Счетной палате Российской Федерации в 2023 году приняты и рекомендованы к использованию Методические рекомендации по выявлению и оценке коррупционных рисков в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Контрольно-счетные органы действуют как органы государственного внешнего финансового контроля, реализуя два вида мероприятий:
- контрольные мероприятия в целях проверки законности и эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
- экспертные мероприятия, целевая сфера которых более обширна по постановке задач и объектам анализа, это как правило, комплексы отраслевых мероприятий, в том числе совместные мероприятия Счетной палаты России и КСО субъектов Российской Федерации.
Объектами проверок, экспертизы, обследований, мониторинга КСО являются не только государственные органы, учреждения, предприятия и организации с государственным участием в капитале, но также широкий круг предприятий и организаций, являющихся сторонами в исполнении государственных и муниципальных контрактов, получателями субсидий, сторонами в процессах закупочной деятельности продукции, работ и услуг для государственных нужд.
В своей основной деятельности  – при проведении проверок и экспертиз -  КСО  реализуют полномочия по трем направлениям:
1) обнаружив в ходе проверок факты, свидетельствующие о коррупционных преступлениях, проявлениях конфликта интересов, выявив основания для прокурорского реагирования, контрольно-счетные органы выходят на органы прокуратуры с предоставлением соответствующей информации;
2) выявив в ходе проверок нарушения и недостатки, контрольно-счетные органы могут идентифицировать зоны повышенного коррупционного риска и обращаться в исполнительные и представительные органы с предложениями по совершенствованию нормативных правовых актов и организационных процессов;
3) КСО оценивают по объекту проверки наличие системы противодействия коррупции, тем самым давая оценку мерам профилактики коррупции.
Методические рекомендации, о которых я упомянула ранее, позволяют по решению коллегии КСО интегрировать в программы мероприятий проверок и экспертиз выявление и оценку коррупционных рисков в процессе формирования, управления и распоряжения средствами бюджетов, государственной собственностью.
Коррупционный риск – это возможность проявлений коррупции и наступления неблагоприятных последствий, вызванных ими. Оценка такого риска опирается на индикаторы или показатели-сигналы, а также факторы коррупционного риска – иначе говоря, условия, формирующие среду, благоприятствующую коррупционным правонарушениям. Третья компонента по идентификации риска коррупции и его оценке – это так называемые критические точки – процессы, в которых риск коррупции может реализоваться.
Есть ряд зон такого риска, которые были выявлены по проверочным мероприятиям в текущем периоде: это сфера установления норм и нормативов расходования материальных и финансовых ресурсов, сфера административно-распорядительной деятельности органов публичной власти, сфера закупочной деятельности.
В первом случае отсутствие норм и нормативов, либо их завышение на региональном уровне в сравнении с федеральным уровнем, создают условия для принятия повышенных бюджетных обязательств, необоснованного завышения цен соответствующих государственных контрактов, создают мотив к заключению государственных контрактов с недобросовестными подрядчиками. Коррупционный риск может не реализоваться, но бюджетные потери и неэффективное использование бюджетных средств будут иметь место.
Пример из практики проведения контрольного мероприятия по использованию бюджетных средств на тушение пожаров в 2024 году в Хабаровском крае. Проверка проводилась в феврале-марте текущего года, объекты проверки - министерство лесного хозяйства и лесопереработки края (Минлесхоз края) и КГСАУ "Дальневосточная база авиационной охраны лесов", предмет проверки - использование бюджетных средств на тушение лесных пожаров.
По итогам проверки критической точкой является нормирование при определении объема финансового обеспечения мероприятий по тушению лесных пожаров за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.
При планировании потребности в средствах бюджета на обустройство и эксплуатацию вертолетных площадок региональный метод идет вразрез с федеральным подходом. Субвенция из федерального бюджета по методике Рослесхоза рассчитывается к 1 квадратному метру площади вертолетной площадки, краевой метод предполагает расчет на одну вертолетную площадку. Краевой расчет дает более высокую потребность в бюджетных средствах, она превышает объемы федеральной субвенции, ведет к повышенным расходам из краевого бюджета. При этом нормативный метод федерального органа является экономически более обоснованным.
По затратам на тушение пожаров норматив затрат Рослесхоза на 1 га площади ниже краевого норматива, применяемого при обосновании государственного задания. При этом общая сумма плановых бюджетных источников финансирования одинаковая, но Минлесхоз края опирается на плановую площадь пожаров, которая на 44 процента (90 тыс. га против 160 тыс. га) ниже федерального расчета при планировании размера субвенции, выделяемой краю. Следствием таких несовпадений является риск роста затрат из краевого бюджета при увеличении площади пожаров.
Само по себе несовпадение удельных норм затрат по двум примерам является свидетельством отсутствия единых и обоснованных подходов при определении и объемных, и стоимостных показателей, вызывает вопросы и создает условия для коррупционного риска.
Примером критических точек административно-распорядительного характера для развертывания коррупционного риска можно считать процессы выдачи разрешений на строительство органами местного самоуправления в зонах затопления, подтопления. Этот недостаток был выявлен в ходе совместного контрольного мероприятия "Аудит использования средств федерального бюджета и государственной собственности в 2020-2023 года и истекшем периоде 2024 года на охрану водных объектов, защиту от негативного воздействия вод в рамках реализации ГП РФ "Воспроизводство и использование природных ресурсов" на территории Дальневосточного федерального округа". Счетная палата России отметила, что ОМСУ края выдали 15 процентов от общего числа разрешений на строительство в рискованных зонах несмотря на риски угроз безопасности для граждан и предложение исполнительных органов края об установлении зон затопления и подтопления, в которых строительство следует ограничить.
Еще одна критическая точка – определение начальной максимальной цены контракта при разработке условий государственных закупок. Типичный случай – это использование метода запроса коммерческих предложений по "выборочному", субъективно определенному, кругу поставщиков, выход на обоснование с субъективной НМЦК, отсечение от участия в конкурсе поставщиков с потенциально более выгодными предложениями и работа с "дорогими" поставщиками.
Должна отметить, что в настоящее время Счетной палатой России уделяется особое внимание профилактике рисков в финансово-бюджетной сфере. 17 апреля по итогам аудита мероприятий в энергетическом комплексе, фиксируя завышение цен на оборудование, Счетная палата России объявила о предложении правительству РФ о внесении ограничений в порядок запроса коммерческих предложений в целях пресечения завышений сметных цен на оборудование при проектировании объектов. Убеждена, что контрольно-счетными органами эта работа будет продолжена. Для сведения к минимуму коррупционных рисков важно ликвидировать факторы коррупции на всех контрольных точках – от проектирования до выхода на эксплуатационные процессы и расходы.