О результатах параллельного со Счетной палатой Российской Федерации контрольного мероприятия "Аудит реализации мер, направленных на создание устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами и формированием экономики замкнутого цикла в 2022 – 2024 годах и истекшем периоде 2025 года"

Контрольно-счетной палатой Хабаровского края (далее – край) проведено параллельное со Счетной палатой Российской Федерации контрольное мероприятие "Аудит реализации мер, направленных на создание устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами и формированием экономики замкнутого цикла в 2022 – 2024 годах и истекшем периоде 2025 года" (далее – параллельное контрольное мероприятие).

По результатам параллельного контрольного мероприятия установлено.

В проверяемом периоде министерством жилищно-коммунального хозяйства края (далее – Министерство) на реализацию мероприятий региональной программы края "Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края", утвержденной распоряжением Правительства края от 14 ноября 2018 года № 736-рп (далее – Региональная программа по обращению с ТКО), территориальной схемы обращения с отходами края, утвержденной постановлением Правительства края от 20 декабря 2016 года № 477-пр (далее – Территориальная схема по обращению с ТКО) направлены средства краевого бюджета в сумме 618 308,86 тыс. рублей, в том числе на:

предоставление Региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) субсидий на компенсацию недополученных (выпадающих) доходов в сумме 512 949,85 тыс. рублей (83,0 %);

предоставление операторам по обращению с ТКО, осуществляющим деятельность по транспортированию ТКО, субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение техники, используемой для предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО – 98 765,96 тыс. рублей (16,0 %);

осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства краевой государственной собственности, включенные в перечень краевых адресных инвестиционных проектов (далее – КАИП) в сумме 6 593,05 тыс. рублей (1,0 %).

По результатам контрольного мероприятия установлено.

Территориальная схема по обращению с ТКО не в полной мере соответствует требованиям, установленным с 1 января 2025 года постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2024 года № 775 "О территориальных схемах обращения с отходами производства и потребления", в том числе по показателям баланса количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО, а также по данным о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО.

На территории 16 муниципальных образований края имеется 108 несанкционированных мест размещения ТКО. Практически вся масса ТКО в соответствии с Территориальной схемой по обращению с ТКО на территории края по состоянию на 1 апреля 2025 года не подлежит технологичной утилизации или высокотехнологичной переработке, а размещается на полигонах методом захоронения. 19,0 % населения региона размещают ТКО на несанкционированных свалках.

Указанные нарушения свидетельствуют о несоответствии основным принципам государственной политики в области обращения с отходами в части охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранения биологического разнообразия, установленным статьей 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Разработанная Министерством Региональная программа по обращению с ТКО не обеспечивает необходимую программную основу для достижения Национальной цели развития Российской Федерации "Экологическое благополучие", определенной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года".

В проверяемом периоде деятельность Региональных операторов по обращению с ТКО осуществлялась в соответствии с Правилами осуществления деятельности Региональных операторов по обращению с ТКО, утвержденных постановлением Правительства края от 27 июля 2017 года № 291-пр. Вместе с тем, в соглашения с Региональными операторами по обращению с ТКО не включены положения, предписывающие им мониторинг обслуживаемой территории на регулярной основе, а также проведение мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения ТКО, что не позволяет на постоянной основе обеспечить экологическую чистоту обслуживаемых территорий. Кроме того не предусмотрены мероприятия по видео-фиксации нарушений правил благоустройства в целях привлечения к ответственности за создание несанкционированных свалок лиц, допускающих указанные нарушения.

Проверкой законности и эффективности предоставления в 2022 – 2024 годы Региональным операторам по обращению с ТКО средств субсидий из краевого бюджета в сумме 512 949,85 тыс. рублей на компенсацию выпадающих доходов нарушений не установлено.

Показатели финансовой деятельности Региональных операторов по обращению с ТКО позволяют сделать вывод, что предоставление субсидий из краевого бюджета обусловило их прибыльную деятельность в рамках всего рассматриваемого периода, в том числе предотвратило убыточность на начальном этапе работы в 2022 году.

Вместе с тем для оценки результата предоставления из краевого бюджета субсидий Порядком предоставления Региональным операторам по обращению с ТКО субсидий[1] установлен единственный показатель "Объем ТКО, принятый от населения края, и потребителей, приравненных к населению края, по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии (тыс. м3)", что не отражает результативности деятельности Региональных операторов по обращению с ТКО, направленной на достижение целевых показателей Региональной программы по обращению с ТКО и Территориальной схемы по обращению с ТКО.

В ходе контрольного мероприятия установлена возможность сокращения расходов краевого бюджета на реализацию мероприятий Региональной программы по обращению с ТКО. Так, применение комитетом по ценам и тарифам Правительства края плотности ТКО, определенной на основании приказа Министерства от 12 марта 2018 года № 18 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края", позволило бы снизить тарифы Региональных операторов по обращению с ТКО, и, тем самым, сократить расходы краевого бюджета на компенсацию недополученных (выпадающих) доходов Региональных операторов по обращению с ТКО за период 2022 – 2024 годов на 296 756,22 тыс. рублей.

Проверкой осуществления бюджетных инвестиций установлено, что министерством жилищно-коммунального хозяйства края в нарушение требований статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и подведомственным ему краевым государственным казенным учреждением "Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края" в нарушение требований статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации не обеспечена результативность использования предусмотренных им бюджетных ассигнований на строительство объектов захоронения ТКО в Вяземском и Солнечном муниципальных районах края.

Согласно пункту 5 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации краевым государственным казенным учреждением "Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края" допущено бюджетное нарушение в результате понесенных затрат на проектную документацию, утратившую актуальность, что квалифицируются как материальный ущерб, нанесенный краю в результате безрезультативных расходов в сумме 10 089,32 тыс. рублей.

По результатам оценки соответствия деятельности министерства жилищно-коммунального хозяйства края по формированию экономики замкнутого цикла (далее – ЭЗЦ) положениям законодательных и иных нормативных правовых актов, установлено, что в результате реализации мероприятий Региональной программы по обращению с ТКО и Территориальной схемы по обращению с ТКО к 2030 году на территории края не будет создана ЭЗЦ, что противоречит Национальной цели развития Российской Федерации "Экологическое благополучие", а именно в результате:

отсутствия построенных или реконструированных объектов по обращению с ТКО, предусмотренных Территориальной схемой по обращению с ТКО, с 2022 года;

низкой степени реализации мероприятий Региональной программы по обращению с ТКО. С 2022 года реализовано единственное мероприятие "Разработка электронной модели территориальной схемы обращения с отходами Хабаровского края" из девяти мероприятий Региональной программы по обращению с ТКО;

корректировки мероприятий Региональной программы по обращению с ТКО и плановых значений показателей (индикаторов) их реализации, что приводит к снижению темпов ее реализации. Так, установленные Региональной программой по обращению с ТКО в первоначальной редакции показатели результатов реализации мероприятий в области обращения с ТКО министерством жилищно-коммунального хозяйства края не достигнуты;

недостаточной проработки министерством жилищно-коммунального хозяйства края состава информации в Региональной программе по обращению с ТКО;

отсутствия в проверяемом периоде Региональных операторов по обращению с ТКО на значительной территории края.

Меры, принятые министерством жилищно-коммунального хозяйства края по созданию устойчивой системы обращения с ТКО и формированию ЭЗЦ в 2022 – 2024 годах и истекшем периоде 2025 года, по критериям Счетной палаты Российской Федерации признаются неэффективными.