22.07.2025
Информация о результатах мероприятия
Представления / Предписания / Уведомления
Информационные письма
Обращения в правоохранительные органы
Протоколы об административном правонарушении
Принятые меры по выполнению
Фото объекта контрольного мероприятияКонтрольно-счетной палатой Хабаровского края (далее – край) проведено контрольное мероприятие на предмет законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета бюджетам Верхнебуреинского и Ульчского муниципальных районов края (далее - район) в виде субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению компенсации убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую и электрическую энергию, поставляемую населению, в 2024 году. (далее – контрольное мероприятие).
В ходе контрольного мероприятия проверены средства краевого бюджета в сумме 1 051 485,61 тыс. рублей, направленные администрациями районов на:
на исполнение государственных полномочий края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее – государственные полномочия по тепловой энергии), в сумме 386 494,64 тыс. рублей;
на исполнение государственных полномочий края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения (далее – государственные полномочия по электрической энергии) – 663 080,76 тыс. рублей;
на администрирование – 1 910,21 тыс. рублей.
По результатам контрольного мероприятия установлено.
В 2024 году населению, проживающему на территории Верхнебуреинского и Ульчского районов, поставлено:
146 840,00 Гкал тепловой энергии, или 88,4 % от планового объема поставки тепловой энергии;
25 329 802 кВт*ч электрической энергии в зонах децентрализованного энергоснабжения, или 102,5 % от планового объема поставки электрической энергии (24 647 414,00 Квт), в том числе:
Верхнебуреинский район – 9 148,00 кВт (36,9 % от планового объема);
Ульчский район – 25 320 654,00 кВт (102,7 % от планового объема).
За счет бюджетных средств обеспечена значительная доля необходимой валовой выручки от оказания услуг большой части ресурсоснабжающих организаций: до 84,8 % – теплоснабжающих организаций, до 97,6 % – электроснабжающих организаций.
Неисполнение плановых показателей поставки электрической энергии населению Верхнебуреинского района связано с миграционным оттоком населения единственного поселка Шахтинский, находящегося в зоне децентрализованного энергоснабжения и являющегося местом традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.
Исходя из планового объема реализации электрической энергии (24 760,0 кВт*ч) непроизводственные (нагрузочные) потери муниципального унитарного предприятия "Вектор" (далее – МУП "Вектор"), осуществляющего поставку электрической энергии в п. Шахтинский, составили:
2022 год – 426,56 тыс. рублей, или 5,7 % необходимой валовой выручки;
2023 год – 1 601,43 тыс. рублей (21,4 %);
2024 год – 2 176,31 тыс. рублей (29,0 %).
Значительная доля непроизводственных (нагрузочных) потерь связана с избыточными энергомощностями и свидетельствует о рисках недостаточности средств МУП "Вектор" для приобретения дизельного топлива, и, как следствие, рисках срывов обеспечения электрической энергией населения.
По состоянию на 1 января 2025 года объем задолженности администраций Верхнебуреинского и Ульчского районов перед министерством жилищно-коммунального хозяйства края по сравнению с 1 января 2024 года:
по полученным субвенциям на исполнение государственных полномочий по тепловой энергии снизился на 24 983,08 тыс. рублей, или 13,6 %, и составил 162 207,31 тыс. рублей;
по полученным субвенциям на исполнение государственных полномочий по электрической энергии увеличился на 177 147,31 тыс. рублей, или в 2,6 раза, и составил 244 390,40 тыс. рублей.
Министерством жилищно-коммунального хозяйства края в нарушение требований статей 158, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3.2.8 Программы оздоровления государственных финансов края на период до 2027 года, утвержденной распоряжением Правительства края от 29 октября 2018 года № 706-рп, пункта 7.2 распоряжения Правительства края от 4 апреля 2024 года № 201-рп "Об итогах исполнения бюджета Хабаровского края за 2023 год и о мерах по исполнению бюджета края в 2024 году" не приняты в 2024 году меры по снижению объема дебиторской задолженности при предоставлении из краевого бюджета субвенций бюджетам Верхнебуреинского и Ульчского районов на осуществление государственных полномочий.
В результате предоставления министерством жилищно-коммунального хозяйства края администрациям Верхнебуреинского и Ульчского районов субвенций из краевого бюджета сверх фактической потребности с учетом дебиторской задолженности неэффективное использование средств краевого бюджета, согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, составило 189 602,34 тыс. рублей.
Проверкой организации и осуществления централизованной поставки топлива в рамках реализации Типовой схемы централизованного завоза топлива, утвержденной распоряжением Губернатора края от 28 декабря 2022 года № 706-р (далее – Типовая схема), для выработки тепловой и электрической энергии в Верхнебуреинском и Ульчском районах, установлены нарушения:
требований пункта 4.4 Типовой схемы в части обеспечения администрациями Верхнебуреинского и Ульчского районов контроля перечисления ресурсоснабжающими организациями на счет межмуниципального (межрайонного) общества с ограниченной ответственностью по централизованной поставке топлива "Межрайтопливо" (далее – МООО "Межрайтопливо") средств субсидий на компенсацию разницы в тарифах, что не способствует соблюдению целевого назначения средств субсидий;
требований пункта 3.3 Типовой схемы в части утверждения ресурсоснабжающими организациями показателей доли средств топливной составляющей, подлежащей перечислению на счет МООО "Межрайтопливо" в целях оплаты централизованных поставок топлива;
требований пункта 4.5 Типовой схемы в части обеспечения администрациями Верхнебуреинского и Ульчского районов контроля ежемесячных перечислений доли средств топливной составляющей, утвержденной ресурсоснабжающими организациями, на счет МООО "Межрайтопливо" в целях оплаты централизованных поставок топлива.
Отсутствие надлежащего контроля администраций Верхнебуреинского и Ульчского районов по перечислению ресурсоснабжающими организациями на счет МООО "Межрайтопливо" средств субсидий на компенсацию разницы в тарифах, а также доли средств топливной составляющей приводит к рискам недостаточности средств на оплату централизованного завоза топлива и, как следствие, к рискам прекращения поставок топлива в целях энергоснабжения.
Так, по состоянию на 1 января 2025 года задолженность ресурсоснабжающих организаций, участвующих в централизованном завозе топлива, перед МООО "Межрайтопливо" по сравнению с 1 января 2024 года:
в Верхнебуреинском районе увеличилась на 72 859,36 тыс. рублей и составила 77 708,03 тыс. рублей;
в Ульчском районе увеличилась на 8 539,97 тыс. рублей и составила 79 798,62 тыс. рублей. Согласно информации администрации Ульчского района задолженность погашена в полном объеме в 2025 году.
При этом доля доходов ресурсоснабжающих организаций по полученным бюджетным субсидиям на тепловую и электрическую энергию в общей сумме доходов за 2024 год составила до 48,6 % в Верхнебуреинском районе и до 72,5 % в Ульчском районе.
По результатам контрольного мероприятия главе Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и главе Ульчского муниципального района Хабаровского края внесены представления от 11 июля 2025 года № 8 и № 9 соответственно для устранения нарушений, выявленных в ходе контрольного мероприятия, с требованиями:
1. Привести в соответствие с требованиями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 года № 1782:
- порядок предоставления организациям субсидий на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению;
- порядок предоставления организациям субсидий на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения;
2. Обеспечить контроль перечисления ресурсоснабжающими организациями, принявшими решение об участии в централизованной поставке топлива и заключившими договоры поручения с администрациями муниципальных районов края, на счет межмуниципального (межрайонного) общества с ограниченной ответственностью по централизованной поставке топлива "Межрайтопливо" (далее – МООО "Межрайтопливо") средств, источником финансового обеспечения которых являются:
- средства, предоставляемые ресурсоснабжающим организациям из краевого бюджета и бюджета муниципального района;
- доли средств топливной составляющей, утвержденной ресурсоснабжающими организациями.
По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Хабаровского края направлены:
информационное письмо Губернатору Хабаровского края, с предложением министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края:
- в соответствии с требованиями пункта 4.1.7 распоряжения Правительства Хабаровского края от 25 апреля 2025 года № 243-рп "Об итогах исполнения бюджета Хабаровского края за 2024 год и о мерах по исполнению бюджета Хабаровского края в 2025 году" обеспечить выполнение условий Соглашения от 25 декабря 2024 года № 2024-00343 о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов края;
- содействовать принятию и реализации решения по оптимизации мощности дизельного электроснабжения п. Шахтинский Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, в том числе в рамках инвестиционной программы ресурсоснабжающей организации;
- обеспечить контроль своевременного направления муниципальными образованиями Хабаровского края бюджетных средств и доли средств топливной составляющей на оплату централизованных поставок топлива в целях недопущения срывов поставки топлива.
информационные письма главам администраций Верхнебуреинского и Ульчского муниципальных районов Хабаровского края с рекомендациями обеспечить ежемесячный контроль остатков топлива, необходимого для выработки тепловой и электрической энергии, исходя из оформленных с МООО "Межрайтопливо" ежемесячных актов сверок об объеме централизованно поставленного топлива и согласованных ресурсоснабжающим организациям ежемесячных объемов расхода топлива для производства тепловой и электрической энергии, реализуемой населению и учреждениям, финансируемым из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Хабаровского края обращения в правоохранительные органы не направлялись;
По результатам контрольного мероприятия возбуждено административное производство и составлен протокол в отношении главного бухгалтера администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по части 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Администрацией Верхнебуреинского района разработаны и начнут свое действие с 2026 года новые Порядки предоставления компенсаций убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую и электрическую энергию, поставляемую населению, учитывающие все требования статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и общие требования к нормативным-правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782.
С целью обеспечения контроля перечисления ресурсоснабжающими организациями, принявшими решение об участии в централизованной поставке топлива и заключившими договор поручения с администрацией Верхнебуреинского района, на счет МООО «Межрайтопливо» доли средств топливной составляющей и средств, предоставленных из краевого бюджета, администрацией Верхнебуреинского района приняты следующие меры:
- направлены письма в ресурсоснабжающие организации, а также проведена разъяснительная работа с директорами организаций;
- усилен контроль за перечислением средств, полученных ресурсоснабжающими организациями из краевого бюджета, на счет МООО «Межрайтопливо» в размере, обеспечивающем закупку угля в необходимом объеме для бесперебойного прохождения отопительного периода, и своевременным предоставлением ресурсоснабжающими организациями в администрацию Верхнебуреинского района подтверждающих платежных документов;
- усовершенствован подход к проверке предоставляемых ресурсоснабжающими организациями в администрацию Верхнебуреинского района отчетов «О сборе и использовании средств топливной составляющей и оплате социального топлива», позволяющий, в том числе, контролировать объем средств, подлежащих перечислению на счет МООО «Межрайтопливо».
Решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Хабаровского края от 26 сентября 2025 года представление от 11 июля 2025 года № 8, внесенное главе Верхнебуреинского района снято с контроля.
Администрацией Ульчского района разработаны и размещены на сайте для проведения публичных обсуждений проекты постановлений администрации района:
"О внесении изменений в постановление администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от 22 июня 2021 г. № 428-па "Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам для компенсации убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного электроснабжения"";
"О внесении изменений в постановление администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от 22 июня 2021 г. № 425-па "Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам для компенсации убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению"".
В связи с расторжением соглашения на предоставление грантов в форме субсидий, заключенного на 2025 год с ФГБУ ЦЖКУ по причине перевода назначения помещения из жилого в нежилое, а также отсутствием иных организаций, претендующих на получение грантов, администрацией района принято решение признать утратившим силу постановление администрации Ульчского муниципального района 2 июля 2021 г. № 478-па "Об утверждении Порядка предоставления грантов в форме субсидий юридическим лицам для компенсации убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению".
Администрацией района произведен расчет доли топливной составляющей исходя из расходов на топливо, учтенных в тарифах на тепловую и электрическую энергию, утвержденных комитетом по ценам и тарифам Правительства края, за исключением расходов на топливо, источником финансового обеспечения которых являются средства, предоставляемые получателям из бюджетов муниципальных районов края на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую и электрическую энергию, поставляемую населению и на компенсацию выпадающих доходов, связанных с применением льготного тарифа на тепловую и электрическую энергию (мощность).
Приказами по предприятиям утверждена доля средств топливной составляющей в доходах от реализации тепловой и электрической энергии, согласованная с администрацией Ульчского района.
Предприятиями ЖКХ ежемесячно предоставляются сведения о доходах и расходах ресурсоснабжающих организаций и перечислении топливной составляющей за централизованную поставку топлива в администрацию района.
Решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Хабаровского края от 6 октября 2025 года представление, внесенное главе Ульчского муниципального района Хабаровского края от 11 июля 2025 года № 9, снято с контроля.
фотографии с объекта контрольного мероприятия отсутствуют