27.03.2026
25 марта 2026 год.
Уважаемые Николай Михайлович, уважаемые депутаты, участники очередного заседания Законодательной Думы!
Представляю отчёт о результатах деятельности Контрольно-счётного органа Хабаровского края за 2025 год.
Как орган внешнего государственного финансового контроля мы осуществляем полномочия, установленные Федеральным законом №6. Среди этих полномочий важнейшие связаны с контролем законности формирования и использования средств краевого бюджета.
Экспертиза нормативно-правовых актов предписывает нам давать оценки влияния тех или иных публичных решений на параметры доходно-расходной части бюджетов не только краевого, но и по переданным полномочиям - местных муниципальных бюджетов, контролировать соответствие решений программно-стратегическим документам региона, критериям эффективности в социальном и экономическом ключе.
Закон предписывает нам опираться на принципы объективности, ответственности, профессионализма и критичности в суждениях. При этом мы понимаем, что принадлежим к системной целостности не только регионального, но и федерального звена через связанность со Счётной палатой Российской Федерации.
План нашей работы представлен на слайде. Здесь можно отметить баланс предложений Губернатора и того, что было поручено нам депутатами Законодательной Думы Хабаровского края, а также те задачи, которые совместно решались со Счётной палатой Российской Федерации. В части отраслевой структуры проверок можно отметить преобладание таких сфер, как здравоохранение и жилищно-коммунальное хозяйство. Это рутинные проверки с большими объёмами средств и объектов. Типичные нарушения здесь связаны с нарушениями по выплатам компенсаций, принятием комиссионных решений по назначению премий. Контрольно-счетной палатой в 2025 году были выявлены злоупотребления должностными полномочиями, мошенничество, заключение договоров с признаками мнимых отношений.
Сфера жилищно-коммунального хозяйства представляет собой перспективное направление, так как напрямую связана с национальной целью по улучшению качества жизни наших граждан, а также в связи с планами освоения значительных бюджетных средств, модернизации коммунальной инфраструктуры в Хабаровском крае.
Объёмы проверенных средств по 2025 году превысили предыдущий год более чем на 50%, но это не показатель оценки тенденции, потому что мы понимаем, что объёмы активно зависят от сфер, которые мы проверяем.
Контрольные мероприятия – это самый большой комплексный наш результат. Здесь работа осуществляется на нескольких объектах, завершается формированием выводов, рекомендаций, представлений, информационных писем. Отчёты направляются Губернатору, депутатам Законодательной Думы Хабаровского края, в Прокуратуру региона.
Число объектов характеризует качество мероприятия, и оно тоже выросло по 2025 году. Здесь можно отметить повышение глубины проверки, комплексность подхода, когда проверяются распорядители бюджетных средств, а также их подведомственные учреждения, предприятия и организации, являющиеся получателями субсидий из бюджета.
Благодаря работе инспекторов установлено достаточно большое число нарушений, их детализация представлена на слайде. Нарушения даются по классификатору, и он ведётся Счётной палатой Российской Федерации во взаимодействии с контрольно-счётными органами регионов. И в общем, это нормальная ситуация, что у нас достаточно много учётных нарушений, поскольку мы выполняем полномочия также по внешней проверке бюджетной отчётности и нормативных правовых актов муниципального уровня. По 2025 году были выявлены нарушения, связанные с учётом муниципального имущества, с нарушением баланса между бюджетным учётом и реестрами объектов имущества, поэтому они оказали значительное влияние на стоимостную оценку нарушений.
Экспертно-аналитическая работа – это также перспективное направление, которое позволяет работать на упреждение неэффективного использования бюджетных средств. Как правило, в год проводится 2-3-4 тематических экспертных мероприятия. Значимыми экспертными мероприятиями 2025 года были мероприятия по оценке исполнения национальных проектов в Хабаровском крае, а также более сфокусированная работа по оценке национального проекта по направлению «Культура».
Нецелевое использование средств зачастую привлекает к себе достаточно большое внимание, имеет широкое основание для констатации, поскольку это нарушения, связанные с нарушением не только положений закона, подзаконных актов, но также положений, связывающих предоставление средств в формате субсидий, межбюджетных трансфертов. И этот показатель считается одним из тех, что характеризуют эффективность в деятельности контрольно-счётного органа.
Контрольные мероприятия в процессе и по завершении в качестве исходов имеют нашу инициацию административной ответственности по тем нарушениям, которые вменены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в полномочия должностных лиц контрольно-счётного органа по составлению соответствующих протоколов. Мы проводим эту работу, формируем свой скромный вклад в бюджет. Должна отметить, что объёмы средств, которые поступают в бюджет от штрафов, взыскиваемых по протоколам и судебным решениям, источником которых являются выявленные факты контрольно-счётным органом, имеют тенденцию к росту. Это позволило нам несколько повысить даже плановый показатель по мобилизации доходов в бюджет.
Эффективность контрольно-счётного органа – это один из приоритетов организации работы Счётной палаты Российской Федерации. Причём это оценки не только штрафов, нецелевого использования и возвратов средств в бюджеты разных уровней. Это также оценки прекращённых неэффективных расходов на те или иные мероприятия, решения публичной власти. Это сокращение неоправданных расходов, достигнутое благодаря выводам и рекомендациям палаты. И в этом смысле заслуживает внимания формат результата нашей работы, который мы представляем в информационных письмах. Причём адресатами этих информационных писем являются от самого высокого уровня – главы региона, Губернатора Хабаровского края, адресатами этих писем являются руководители главных распорядителей бюджетных средств, министерств. Это и организации, и федеральные структуры, осуществляющие контроль в системе федерального уровня исполнительной власти.
Скажу откровенно, у каждой палаты есть свой стиль в работе, и есть контрольно-счётные органы, которые работают от наказания, от констатации нарушений, обращают очень большое внимание на самые мельчайшие нарушения. Есть контрольно-счётные органы, которые работают в помощь системе публичной власти, работают на упреждение.
Я сторонница модеративного подхода, который прослеживается также как подход нового руководства Счётной палаты Российской Федерации, где действительно придерживаются принципов того, что нарушения закона должны быть порицаемы, ответственность должна наступить.
Но в то же самое время особая ценность контрольно-счётных органов заключается в том, чтобы благодаря нашим полномочиям, возможностям подбора комплексной методологии работать на упреждение нарушений, смотреть по впередиидущим сценариям расходования бюджетных средств. В этом плане одним из перспективных наших направлений выступают долгосрочные соглашения класса концессионных соглашений, вменяющие региону обязательства с горизонтом, нередко превышающим 10 лет.
Наши планы и приоритеты: 30 марта 2026 года мы будем принимать на заседании коллегии Контрольно-счётной палаты Хабаровского края стратегию. В ней есть миссия, есть цель, есть задачи, и это тоже верхнеуровневое требование Счётной палаты Российской Федерации. И есть, конечно, уже вполне понятные задачи и приоритеты работы на 2026 год. И во главе этих задач – работа на достижение национальных целей развития, это и укрепление прогрессивных методологических подходов в нашей работе.
К завершению своего выступления я хотела бы остановиться на тех направлениях, которые можно и нужно развивать во взаимодействии с депутатами Законодательной Думы Хабаровского края.
Во-первых, стало понятным, что правильно на старте проверок взаимодействовать с депутатами и из первых уст понимать зоны риска по объектам проверки, ведь депутаты являются субъектами парламентского контроля, взаимодействуют неформально, в том числе с широким составом своих избирателей.
Во-вторых, нужно правильно развивать также практику ежеквартального информирования депутатов именно в настройке на последующий депутатский контроль по результатам проверок. У нас есть такое предписанное законом обязательство, и я приложу усилия для того, чтобы тот объём информации, который мы будем передавать в Законодательную Думу по завершении первого квартала 2026 года, был заточен именно под депутатскую работу, с тем чтобы настраивать парламентский контроль либо развивать направления, актуальные для законотворческой деятельности.
В-третьих, в среднесрочном горизонте мы, конечно, не обойдёмся без существенного вливания в информационную систему Контрольно-счётной палаты. И мы здесь уже очень сильно отстали от других региональных контрольно-счётных органов. В настоящее время я работаю над подготовкой этого решения в наилучшем формате. Конечно, нам потребуется патронаж и поддержка депутатов, потому что это достаточно серьёзные расходы и к ним нужно подойти обоснованно и с хорошей ориентацией на долгосрочную перспективу.
В-четвёртых, что по мере наращивания опыта Контрольно-счётной палаты необходимо более информативно сопровождать рабочие форматы деятельности депутатов Законодательной Думы такого класса, как совещания, круглые столы, различные обсуждения. Пока мы не можем похвалиться резервами времени и отлаженностью этого канала коммуникации.
И наконец, я хотела бы сказать большое спасибо депутатам Законодательной Думы Хабаровского края за те задачи, за видение проблемных зон, за острые вопросы, которые были поставлены в истекшем 2025 году при обсуждении результатов нашей деятельности, и благодаря вашему неравнодушию и вашему депутатскому вниманию. Мы стараемся наращивать свои компетенции и неустанно занимаемся улучшением качества работы контрольно-счётного органа.
Благодарю вас за внимание.
| Файл | Размер |
|---|---|
 Презентация к докладу | 227.32 КБ |