11.05.2023
Отчет утвержден Общим собранием Совета контрольно-счетных органов Хабаровского края 28 апреля 2023 года
Общие сведения о деятельности Совета контрольно-счетных органов Хабаровского края
Совет контрольно-счетных органов Хабаровского края (далее - Совет КСО, край) создан с целью построения системы взаимодействия контрольно-счетных органов края для совершенствования внешнего государственного и муниципального финансового контроля, координации деятельности контрольно-счетных органов края и укрепления сотрудничества между ними.
Совет КСО является добровольным объединением контрольно-счетных органов края, созданным для достижения целей и решения задач, предусмотренных Положением Совета КСО, утвержденным учредительным собранием контрольно-счетных органов края от 21 декабря 2012 года (с учетом изменений от 18 февраля 2015 года). Совет КСО не является юридическим лицом.
Основными формами взаимодействия контрольно-счетных органов Хабаровского края являются: взаимодействие в рамках объединения органов внешнего муниципального финансового контроля под эгидой Контрольно-счетной палаты края; взаимодействие на двухсторонней основе; проведение семинаров, совещаний.
Отчет о деятельности Совета КСО (далее – Отчет) подготовлен в соответствии с пунктом 5.5 Положения о Совете КСО для представления на утверждение Общему собранию членов Совета КСО.
В 2022 году в состав Совета входили 22 органа внешнего муниципального финансового контроля, что составляет 100% общего количества.
В крае сформировано в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 232 муниципальных образования, из которых 17 муниципальных районов, 2 городских округа, 22 городских поселений, 191 сельское поселение.
Муниципальные образования в крае в полном объеме охвачены внешним муниципальным финансовым контролем: путем создания контрольно-счетных органов; через заключенные соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
Органы внешнего муниципального финансового контроля созданы и осуществляют деятельность в 15 муниципальных районах, во всех городских округах, в 3-х городских поселениях, в 2 сельских поселениях.
Представительные органы 27 муниципальных образований приняли решения о передаче полномочий на региональный уровень, из которых 2 представительных органа муниципальных районов и 25 – сельских поселений.
Представительные органы 183 поселений передали полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля на вышестоящий муниципальный уровень.
Общая характеристика итогов деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, входящих в Совет контрольно-счетных органов Хабаровского края
При подготовке Отчета использованы основные показатели деятельности, представленные контрольно-счетными органами муниципальных образований по итогам работы в 2022 году.
В 2022 году муниципальными КСО края проведено 2 936 экспертно-аналитических мероприятий (с учетом экспертизы НПА) и 116 контрольных мероприятий.
В составе экспертно-аналитических мероприятий основной объем работы, включающий 2091 проведенное мероприятие, приходится на реализацию полномочий в части экспертизы муниципальных правовых актов и проектов (изменений) муниципальных программ.
В отчетном периоде муниципальными КСО проведено 845 тематических экспертно-аналитических мероприятий, основной объем которых связан с проведением внешней проверки бюджетной отчетности и анализу исполнения муниципальных бюджетов.
В рамках контрольной деятельности в 2022 году проведено 116 контрольных мероприятий.
Всего, с учетом тематических экспертно-аналитических мероприятий, контроль осуществлялся в отношении 508 объектов. В рамках контрольной деятельности охват составил 167 объектов контроля.
Общий объем проверенных в рамках контрольной деятельности средств составил 4 001,0 млн. рублей.
Совместно с Контрольно-счетной палатой края в проводимых контрольных мероприятиях приняли участие 15 КСО муниципальных образований края.
В ходе проведенных контрольных мероприятий в отчетном периоде выявлено 2 906 нарушений на сумму 891,3 млн. рублей.
В соответствии с принятым классификатором нарушений выделяются следующией основные группы нарушений:
нарушения при формировании и исполнении бюджетов в количестве 862 факта на сумму 276,1 млн. рублей;
нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности в количестве 836 фактов на сумму 420,6 млн. рублей;
нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью в количестве 143 факта на сумму 63,5 млн. рублей;
нарушения при осуществлении муниципальных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц в количестве 336 фактов на сумму 84,4 млн. рублей;
нецелевое использование бюджетных средств в количестве 23 факта на сумму 5,6 млн. рублей;
нарушения в сфере деятельности организаций с участием муниципального образования в их уставных (складочных) капиталах и иных организаций, в т.ч. при использовании ими имущества, находящегося в муниципальной собственности в количестве 7 фактов на сумму 0,6 тыс. рублей.
К иным нарушениям отнесено 699 фактов на сумму 41,2 млн. рублей.
В составе выявляемых нарушений 92 установленных факта на сумму 314,2 млн. рублей дополнительно классифицированы как неэффективные расходы.
По результатам проведенных контрольных мероприятий устранено 1 141 нарушение на сумму 323,4 млн. рублей, в том числе по 80 фактам обеспечен возврат бюджетных средств в бюджеты всех уровней в общей сумме 3,6 млн. рублей.
По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий направлено в проверяемые органы и организации 103 представления, 5 предписаний. В органы местного самоуправления и объектам контроля направлено 279 информационных писем.
На конец отчетного периода исполнено 92 представления, и 4 предписания.
В органы прокуратуры и иные правоохранительные органы направлено 99 материалов, по результатам рассмотрения которых возбуждено 5 дел об административных правонарушениях, а также приняты иные меры прокурорского реагирования.
По результатам работы муниципальных КСО края судебными органами возбуждено 35 дел об административных правонарушениях, по которым вынесено 28 постановлений по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания. К административной ответственности по делам об административных правонарушениях привлечено 26 должностных лиц и 3 юридических лица.
К дисциплинарной ответственности привлечено 29 человек.
Взаимодействие контрольно-счетных органов в рамках работы Совета
В прошедшем году взаимодействие осуществлялось в рамках направлений, утвержденных в составе Плана работы Совета контрольно-счетных органов Хабаровского края на 2022 год.
В части организации методической работы Контрольно-счетной палатой края обеспечен доступ к проводимым на базе Счетной палаты РФ тематическим онлайн конференциям и методических вебинарам.
Данный формат работы позволяет получить доступ к итогам проводимых Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами других регионов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Проводимые вебинары обеспечивают методологическое сопровождение контрольной и экспертно-аналитической деятельности по специальным, узконаправленным вопросам.
В рамках данного направления в 2022 году контрольно-счетным органам предоставлен доступ к 17 видеоматериалам, в рамках которых рассматривались вопросы аудита закупок, оценки эффективности государственных программ, контроля капитальных вложений, контроля обустройства дворовых территорий и общественных пространств.
Отдельные мероприятия касались внутренних вопросов деятельности контрольно-счетных органов, в частности рассматривались вопросы реализации принципов гласности и открытости, методологии стратегического аудита, применения классификатора нарушений.
Еще одним направлением взаимодействия в 2022 года выступало проведение совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
В отчетном периоде в рамках утвержденного Плана работы Контрольно-счетной палаты Хабаровского края проведено 4 совместных контрольных мероприятия:
контрольное мероприятие на предмет законности и эффективности использования средств краевого бюджета в рамках реализации государственной программы Хабаровского края "Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае" в 2020, 2021 годах (совместно с контрольно-счетными органами Бикинского, Верхнебуреинского, Вяземского, имени Лазо, Нанайского, Николаевского, Охотского, имени Полины Осипенко, Солнечного, Ульчского, Хабаровского муниципальных районов, городского поселения "Город Вяземский" Вяземского муниципального района, городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края;
контрольное мероприятие на предмет законности и эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных бюджетам муниципальных образований Хабаровского края в виде субсидий и иных межбюджетных трансфертов на софинансирование и финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Хабаровского края по обеспечению мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2021 годах в рамках реализации государственной программы Хабаровского края "Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края" (совместно с контрольно-счетными органами Ванинского, имени Лазо, Охотского муниципальных районов, городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района, городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края);
контрольное мероприятие на предмет законности и эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных бюджетам муниципальных образований Хабаровского края в виде субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Хабаровского края по реализации муниципальных программ формирования современной городской среды на мероприятия по благоустройству общественных территорий в 2020, 2021 годах в рамках реализации регионального проекта "Формирование комфортной городской среды" (совместно с контрольно-счетными органами городского округа "Комсомольск-на-Амуре", Бикинского, Верхнебуреинского, Вяземского, имени Лазо, Нанайского, Николаевского, Охотского, имени Полины Осипенко, Солнечного, Ульчского муниципальных районов, городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района, городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района, городского поселения "Город Вяземский" Вяземского муниципального района Хабаровского края);
контрольное мероприятие на предмет законности и эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных в 2020 – 2021 годах в виде субсидий бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Хабаровского края на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территорий (совместно с контрольно-счетными органами Бикинского, Верхнебуреинского, Вяземского, имени Лазо, Охотского, Солнечного, Хабаровского муниципальных районов Хабаровского края, городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края).
Проведенная в 2022 году совместная работа показала эффективность данного формата, которая выражается, в том числе в возможности максимального охвата проверяемого направления, а также возможности поиска системных нарушений и обмена положительными практиками реализации.
Задачи Совета контрольно-счетных органов края на 2023 год
Основные задачи работы Совета на 2023 год отражены в Плане работы Совета.
Приоритетными являются вопросы методологического сопровождения, обмена опытом и проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
В текущем году запланировано проведение одного совместного с контрольно-счетными органами муниципальных образований экспертно-аналитического мероприятия: анализ формирования и использования средств дорожного фонда в 2020 – 2022 годах и истекшем периоде 2023 года (совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Хабаровского края).