11.08.2014
ИНФОРМАЦИЯ
О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
«Законность и результативность (эффективность и экономность) использования средств краевого бюджета в рамках реализации функционирования системы страхования сельскохозяйственных товаропроизводителей в Хабаровском крае, пострадавших от наводнения в 2013 году»
Контрольно-счетной палатой Хабаровского края (далее – край) в соответствии с планом работы на 2014 год проведено контрольное мероприятие «Законность и результативность (эффективность и экономность) использования средств краевого бюджета в рамках реализации функционирования системы страхования сельскохозяйственных товаропроизводителей в Хабаровском крае, пострадавших от наводнения в 2013 году» в министерстве сельского хозяйства и продовольствия края (далее – Министерство).
В целом, по результатам контрольного мероприятия, установлено.
Правовые основы оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования при осуществлении страховой защиты имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, связанных с производством сельскохозяйственной продукции, установлены Федеральным законом от 25 июля 2011 года № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон № 260-ФЗ).
В 2012 году риски утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры застрахованы двумя организациями из 19 сельскохозяйственных организаций края на площади 2 400,0 га, что составляет 3,2% от посевной площади сельскохозяйственных культур в крае (75 507,7 га).
Согласно договорам страхования урожай сельскохозяйственных культур застрахован организациями на случаи утраты (гибели) урожая, определенные статьей 8 Закона № 260-ФЗ. Такие случаи утраты, как «паводок», «наводнение» договорами страхования урожая не предусмотрены.
В 2012 году наблюдались неблагоприятные климатические условия (переувлажнение почвы, сильный ветер, наводнение), приведшие к наступлению страховых событий – утрата (гибель) всех застрахованных сельскохозяйственных культур на площади 2 400,0 га.
Организациями, в соответствии с условиями заключенных договоров, подготовлены документы, подтверждающие наступившие неблагоприятные климатические условия и страховые события, которые с заявлениями на выплату страхового возмещения представлены страховым компаниям – страховщикам. Однако, сельскохозяйственные организации не смогли в полном объеме подготовить необходимый комплект документов, подтверждающих возникновение страховых случаев.
Так, согласно информации, представленной страховым компаниям федеральным государственным бюджетным учреждением «Хабаровский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с функциями регионального специализированного метеорологического центра всемирной службы погоды», опасные природные явления, по длительности соответствующие условиям договоров страхования урожая, в страховой период не наблюдались. Такое несоответствие в оценке природной ситуации сложилось в результате большой отдаленности друг от друга имеющихся в крае пунктов гидрометеорологического наблюдения. В крае имеется только шесть метеостанций, расположенных в сельскохозяйственных районах края, при этом, пункты значительно удалены от сельскохозяйственных угодий и находятся в муниципальных районных центрах края. В результате, страховыми компаниями во всех случаях отказано организациям в получении страховых возмещений в виду отсутствия страховых случаев. Кроме того, в отказах было указано на отсутствие в договорах страхования урожая такого страхового случая как «паводок».
Вместе с тем, сельскохозяйственные организации решение страховых компаний в судебном порядке не обжаловали.
В 2013 году сельскохозяйственными товаропроизводителями края договоры страхования урожая не заключены. Министерством, ввиду отсутствия потребности, возвращены в федеральный бюджет средства субсидии на оказание государственной поддержки по уплате страховой премии по договорам страхования в области животноводства в сумме 2 509,51 тыс. рублей.
При этом, согласно приложению № 1 к государственной программе края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013 – 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства края от 17 августа 2012 года № 277-пр (далее – Государственная программа края) индикатор «Удельный вес застрахованных посевных площадей в общей посевной площади» на 2013 год установлен в размере 15,0%. Таким образом, Министерством не обеспечено в 2013 году выполнение данного индикатора Государственной программы края, что привело к рискам при утрате (гибели) урожая посевов и возможности массового разорения сельскохозяйственных товаропроизводителей в результате неблагоприятных погодных условиях.
В результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, пострадавшим сельскохозяйственным товаропроизводителям края предоставлены субсидии в сумме 62 878,14 тыс. рублей, в том числе:
на возмещение затрат по приобретению кормов для крупного рогатого скота за счет средств краевого бюджета – 54 198,94 тыс. рублей;
на проведение мелиоративных и агротехнологических работ – 8 679,20 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 8 245,24 тыс. рублей.
В 2014 году выразили готовность застраховать посевы сельскохозяйственных культур 11 сельскохозяйственных организаций края. Заявленная площадь страхования посевов составляет 8 700,0 га, в том числе:
- зерновых культур – 2 500,0 га;
- сои – 6 200,0 га.
Документы на страхование зерновых культур на площади 2 500,0 га и сои на площади 2 700,0 га представлены в закрытое акционерное общество «Страховую компанию «Россельхозбанк-Страхование» г. Москва для заключения договоров страхования урожая. Кроме того, сельскохозяйственными организациями края подготовлены документы для направления в страховые компании для страхования сои на площади 3 500,0 га. Таким образом, при положительном решении страховых компаний о страховании рисков (утраты) урожая общая площадь страхования сельскохозяйственных культур составит 8 700,0 га, что составит 11,5% от общей посевной площади. При этом, согласно приложению № 1 к Государственной программе края индикатор «Удельный вес застрахованных посевных площадей в общей посевной площади» на 2014 год установлен в размере 17,0%.
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 12 февраля 2014 года принят в первом чтении проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», которым предлагается уточнить перечень природных явлений, опасных для производства сельскохозяйственной продукции и являющихся страховыми рисками, дополнив его наводнениями, паводками, ливнями, оползнями.