23.12.2020
В соответствии с пунктом 2.2.5 плана работы Контрольно-счетной палаты Хабаровского края (далее – край) на 2020 год проведено контрольное мероприятие на предмет законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств краевого бюджета, выделенных в рамках реализации концессионного соглашения, заключенного в отношении объекта капитального строительства «Автомобильная дорога «Обход г. Хабаровска км 13 – км 42» в 2017 – 2019 годах (далее – Концессионное соглашение).
Объектами контроля являлись: министерство экономического развития края и министерство транспорта и дорожного хозяйства края.
Концессионное соглашение в отношении объекта капитального строительства «Автомобильная дорога «Обход г. Хабаровска» км 13 – км 42» (далее – Автомобильная дорога) заключено 12 декабря 2016 года между Хабаровским краем (далее – край), от имени которого выступает министерство экономического развития края (далее – также Концедент), и ООО «Региональная концессионная компания» (далее также – Концессионер; ООО «РКК»).
Объектом концессионного соглашения является Автомобильная дорога, срок завершения строительства которой установлен до 01 октября 2021 года.
Согласно Концессионному соглашению Концедент финансирует часть расходов на строительство путем выплат Капитального гранта Концессионеру, размер которого с учетом накопленного индекса инвестиций в основной капитал, на 2017 - 2021 годы составляет 29 487,61 млн. рублей.
В проверяемом периоде полномочия Концедента по Концессионному соглашению края на основании распоряжений Правительства края осуществляли:
- при исполнении, изменении и прекращении Концессионного соглашения – министерство экономического развития края и министерство транспорта и дорожного хозяйства края;
- в части предоставления Концессионеру земельных участков для осуществления деятельности, предусмотренной Концессионным соглашением, – министерство имущественных отношений края;
- в части полномочий, связанных с решением технических вопросов, возникающих на этапе строительства и эксплуатации Автомобильной дороги – КГКУ «Краевой центр развития государственно-частного партнерства» и КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог».
По результатам проведения контрольного мероприятия установлено следующее.
В 2017 – 2019 годах в краевом бюджете на соответствующий год на реализацию мероприятия Государственной программы по строительству Автомобильной дороги утверждены бюджетные ассигнования в общем объеме 20 837,91 млн. рублей (из них за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета – 12 729,00 млн. рублей).
В проверяемом периоде объектами контроля, осуществляющим в соответствующих годах полномочия Концедента по Концессионному соглашению, израсходовано 19 839,62 млн. рублей, из которых:
на выплаты Концессионеру Капитального гранта по Концессионному соглашению – 19 622,34 млн. рублей;
на оплату оказанных юридических и иных консультационных услуг по разработке документации в рамках концессионного проекта – 21,72 млн. рублей;
на осуществление мероприятий, связанных с выплатами гражданам в качестве оплаты возмещения за изымаемое недвижимое имущество для нужд края (земельные участки, необходимые для строительства Автомобильной дороги) и убытков, причиненных изъятием, – 195,56 млн. рублей.
Концессионером в проверяемом предоставлены Концеденту акты приемки этапов строительства Автомобильной дороги (1602 штуки) на общую сумму 16 562,89 млн. рублей без НДС (в том числе: за счет средств Капитального гранта – 15 714,34 млн. рублей; за счет средств долгового финансирования – 848,56 млн. рублей).
По состоянию на 01 января 2020 года фактическая задолженность Концессионера перед Концедентом по Концессионному соглашению составила 3 908,00 тыс. рублей.
В ходе проведения контрольного мероприятия проведена встречная проверка ООО «РКК» на предмет соблюдения Концессионером условий Концессионного соглашения.
По результатам встречной проверки установлено, что основные обязательства Концессионера, установленные Концессионным соглашением, ООО «РКК» в целом выполнены.
В проверяемом периоде (2017 – 2019 годы) объем выполненных работ и предоставленных услуг по строительству Автомобильной дороги выполненных подрядными организациями и принятыми ООО «РКК» составил 19 662,83 млн. рублей, в том числе НДС в сумме 3 100,84 млн. рублей.
В 2017 – 2019 годах ООО «РКК» перечислены подрядным организациям, участвующим в реализации мероприятий по строительству Автомобильной дороги, денежные средства в сумме 23 070,72 млн. рублей, в том числе НДС в сумме 3 660,38 млн. рублей.
Согласно Приложению № 25 к Концессионному соглашению (в действующей редакции) НДС по затратам, финансируемым за счет Капитального гранта, возмещается из бюджета в полном объеме и не подлежит восстановлению на стадии Эксплуатации на том основании, что суммы НДС по затратам на создание Объекта концессии не финансируются за счет средств Капитального гранта. Указанные суммы НДС финансируются за счет отдельной кредитной линии, которая погашается за счет средств, полученных их бюджета в виде возмещения НДС.
По состоянию на 31 декабря 2019 года фактическая задолженность:
- подрядных организаций перед ООО «РКК» составила 3 466,57 млн. рублей, в том числе НДС – 568,76 млн. рублей;
- ООО «РКК» перед подрядными организациями составила 58,68 млн. рублей, в том числе НДС – 9,22 млн. рублей.
В проверяемом периоде министерством экономического развития края и министерством транспорта и дорожного хозяйства края соответственно в 2018 и 2019 годах допускались нарушения исполнения обязательств, предусмотренных соглашениями о предоставлении межбюджетного трансферта из федерального бюджета, заключенным между Федеральным дорожным агентством и Правительством края, по обеспечению достижения установленного значения процента технической готовности объекта (Автомобильной дороги), определяемого на основании графика строительства (реконструкции) объекта, являющегося частью Концессионного соглашения.
Кроме того, министерством транспорта и дорожного хозяйства края в 2019 году не обеспечено финансирование мероприятия по строительству Автомобильной дороги в объеме, предусмотренном о предоставлении межбюджетного трансферта из федерального бюджета, заключенным между Федеральным дорожным агентством и Правительством края (объем финансирования составил 6 884,64 млн. рублей, что на 1 727,47 млн. рублей меньше предусмотренного соглашением объема).
Данные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении указанными органами исполнительной власти края в соответствующих годах своих бюджетных полномочий по обеспечению результативности использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, установленных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Указанные нарушения устранены органами исполнительной власти края, осуществляющими в соответствующем периоде полномочия Концедента, в сроки, установленные Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2016 года № 329.
По состоянию на 01 июня 2020 года техническая готовность объекта (Автомобильной дороги), определяемая на основании графика строительства объекта, являющегося частью Концессионного соглашения, составляет 62,8 процента.
Результаты контрольного мероприятия рассмотрены на заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты края.
Отчет по результатам контрольного мероприятия утвержден приказом Контрольно-счетной палаты Хабаровского края от 14 декабря 2020 года № 108-п.
Информация о результатах контрольного мероприятия направлена временно исполняющему обязанности Губернатора края и в прокуратуру края.