16.05.2022
Отчет утвержден Общим собранием Совета контрольно-счетных органов Хабаровского края 28 апреля 2022 года
Общие сведения о деятельности Совета контрольно-счетных органов Хабаровского края
В Хабаровском крае институт внешнего государственного (муниципального) финансового контроля сформировался и активно функционирует с 2012 года. Основными формами взаимодействия контрольно-счетных органов Хабаровского края являются: взаимодействие в рамках объединения органов внешнего муниципального финансового контроля под эгидой Контрольно-счетной палаты Хабаровского края; взаимодействие на двухсторонней основе; проведение семинаров, совещаний.
Учредительным собранием контрольно-счетных органов Хабаровского края 21 декабря 2012 года создан Совет контрольно-счетных органов Хабаровского края (далее – Совет), которой является наилучшей формой сотрудничества в контрольной деятельности органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля Хабаровского края. Принято Положение о Совете, определены органы управления Совета: Общее собрание членов Совета; Президиум Совета, Председатель Совета.
В 2021 году в состав Совета входили 22 органа внешнего муниципального финансового контроля, что составляет 100% от общего их количества.
Согласно статистическому бюллетеню Федеральной службы государственной статистики, выпуск которого завершен в 2021 году, в Хабаровском крае сформировано в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 232 муниципальных образования, из которых 17 муниципальных районов, 2 городских округа, 22 городских поселений, 191 сельское поселение.
Муниципальные образования в Хабаровском крае в полном объеме охвачены внешним муниципальным финансовым контролем: путем создания контрольно-счетных органов; через заключенные соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
Органы внешнего муниципального финансового контроля созданы и успешно функционируют в 15 муниципальных районах, во всех городских округах, в 3-х городских поселениях, в 2-х сельских поселениях.
Представительные органы 27 муниципальных образований приняли решения о передаче полномочий на региональный уровень, из которых 2 представительных органа муниципальных районов и 25 – сельских поселений.
Представительные органы 183 поселений передали полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля на вышестоящий муниципальный уровень (рисунок 1).
Рисунок 1
Штатная численность сотрудников КСО муниципальных образований края на 1 января 2022 года составила 54,4 единицы, фактическая – 49 единиц Фактическая численность осталась на уровне прошлого года.
В структуре образования в муниципальных контрольно-счетных органах экономическое образование – 91%, юридическое образование – 1,8%, управление – 1,8%, иное – 5,5 процентов.
На финансовое обеспечение деятельности муниципальных КСО края в 2021 году направлено 72,15 млн. рублей, что на 8,69 млн. рублей больше по сравнению с 2020 годом.
Деятельность Совета
Важнейшим для контрольно-счетных органов событием ушедшего года стало внесение существенных, комплексных изменений в Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", благодаря специалистам Счетной палаты Российской Федерации и личному авторитету Алексея Леонидовича Кудрина, основу которых составили предложения контрольно-счетных органов Российской Федерации. Работа велась с 2014 года.
В Федеральный закон № 6-ФЗ внесены изменения, в частности:
1. Конкретизирующие порядок установления штатной численности контрольно-счетного органа муниципального образования. Проблема численности муниципального контрольно-счетного органа была и остается актуальной. Теперь штатная численность контрольно-счетного органа муниципального образования определяется правовым актом представительного органа муниципального образования по представлению председателя контрольно-счетного органа муниципального образования с учетом необходимости выполнения возложенных законодательством полномочий, обеспечения организационной и функциональной независимости контрольно-счетного органа.
Мониторинг процесса приведения муниципальных правовых актов в соответствие нормам Федерального закона № 6-ФЗ, показал, что штатная численность контрольно-счетных органов муниципальных образований Хабаровского края после 1 июля 2021 года (по состоянию на 1 ноября 2021 года) уменьшена на 1 штатную единицу (Ванинский муниципальный район).
По результатам мониторинга, проведенного по состоянию на 1 апреля 2022 года, штатная численность увеличена на 6 единиц в Контрольно-счетной палате города Хабаровска.
Кроме того, на 1 апреля 2022 года муниципальные правовые акты во всех муниципальных образованиях края, имеющих собственные контрольно-счетные органы, приведены в соответствие нормам Федерального закона № 6-ФЗ.
2. Императивно контрольно-счетные органы муниципального района, муниципального округа, городского округа и городского округа с внутригородским делением законодательно наделены правами юридического лица, диспозитивная норма продолжает действовать по отношению к контрольно-счетным органам иных видов муниципальных образований.
По результатам мониторинга по состоянию на 1 ноября 2021 года в Хабаровском крае 17 контрольно-счетных органов обладали статусом юридического лица, из которых 6 зарегистрированы в качестве юридического лица после 1 июля 2021 года. Органы внешнего муниципального финансового контроля всех муниципальных районов края и города Хабаровска обладают правом юридического лица, контрольно-счетный орган городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" находился в стадии оформления юридического статуса. На 1 апреля текущего года все контрольно-счетный органы муниципальных районов и городских округов края обладают статусом юридического лица.
3. Федеральный законодатель императивно к муниципальным должностям отнес должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетных органов муниципальных образований. По состоянию на 1 ноября 2021 года в статус муниципальных должностей переведены: 21 должность председателя контрольно-счетного органа; 1 – заместителя председателя; 7 аудиторов.
4. В соответствии с внесенными изменениями в Федеральный закон № 6-ФЗ представительные органы муниципальных образований вправе обратиться за заключением о соответствии кандидатур на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования в региональный контрольно-счетный орган. Приказом Контрольно-счетной палаты Хабаровского края от 17 сентября 2021 года № 86-п утвержден Порядок проведения проверки соответствия кандидатур на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования Хабаровского края квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". Указанный приказ опубликован в газете "Тихоокеанская звезда" (№ 181 (28939) от 28 сентября 2021 года), размещен на сайте Контрольно-счетной палаты Хабаровского края https://www.ksp27.ru/npa и направлен председателям представительных органов городских округов и муниципальных районов края с просьбой довести указанный приказ до председателей представительных органов городских и сельских поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов и образовавших контрольно-счетные органы.
Ни один и представительных органов муниципальных образований края не воспользовался правом на обращение в Контрольно-счетную палату Хабаровского края с просьбой о проведении проверки соответствия кандидатур на должность председателя контрольно-счетного органа квалификационным требованиям.
Для возможного применения в муниципальные контрольно-счетные органы были направлены письма, содержащие позиции Минтруда России по вопросам применения Федерального закона от 01.07.2021 № 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и разъяснения Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления по вопросу прекращения полномочий председателей контрольно-счетных органов, замещающих должности муниципальной службы, размещенные на официальном сайте Государственной Думы http://www.komitet4.km.duma.gov.ru/, и мнение Контрольно-счетной палаты Хабаровского края, изложенное в письме от 21.09.2021 № 1158/01-63.
В соответствии с обращениями Департамента международного и регионального сотрудничества аппарата Счетной палаты Российской Федерации:
от 21 июня 2021 года проведен сбор и обобщение информации о реализации полномочий должностных лиц контрольно-счетных органов Хабаровского края по составлению протоколов об административных правонарушениях в 2018 – 2020 годах и первом полугодии 2021 года. За указанный период должностными лицами контрольно-счетных органов муниципальных образований возбуждено 70 дел об административных правонарушениях. В структуре нарушений доминируют: нецелевое использование бюджетных средств; нарушения порядка формирования государственного (муниципального) задания; нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению, представлению бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности; нарушения условий предоставления субсидий;
от 8 июля 2021 года проведен сбор и обобщение информации о реализации полномочий Контрольно-счетной палаты Хабаровского края и контрольно-счетных органов муниципальных образований Хабаровского края по внесению в объекты аудита представлений и предписаний по результатам проведенных контрольных мероприятий за 9 месяцев 2021 года. За указанный период контрольно-счетными органами муниципальных образований проведено 59 контрольных мероприятий, по результатам которых внесено 63 представления и 5 предписаний. Все предписания объектами контроля выполнены, исполнены 46 представлений.
В связи с пандемией мероприятия: Общее собрание членов Совета; заседания Президиума Совета; семинар-совещание с руководителями контрольно-счетных органов, как и в предыдущем году, проводились в заочной форме.
На Общем собрании, состоявшемся 29 марта 2021 года, были подведены итоги деятельности Совета, утвержден годовой отчет о работе Совета за 2020 год, рассмотрен план работы Совета на 2021 год.
Совет пополнился новым членом – контрольно-счетным органом городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района.
В соответствии с Положением о Совете контрольно-счетных органов Хабаровского края утвержден новый состав Президиума.
В прошедшем году в целях обмена опытом работы по внешнему государственному и муниципальному финансовому контролю проведен обучающий семинар с сотрудниками контрольно-счетных органов муниципальных образований края, в ходе которых рассмотрены 7 различных наиболее актуальных вопросов внешнего муниципального финансового контроля, в частности:
разъяснены вопросы, касающиеся оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, в частности о нормативах формирования расходов на оплату труда выборных должностных лиц органов местного самоуправления;
обсуждены вопросы контроля в сфере подрядных работ для государственных и муниципальных нужд, которые всегда вызывают особый интерес финансовых контролеров;
представлен обзор нарушений, выявляемых в ходе проведения экспертиз (финансово-экономических экспертиз) проектов муниципальных правовых актов;
о роли органов местного самоуправления в реализации региональных проектов, обеспечивающих реализацию национальных проектов и достижение национальных целей, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";
представлен обзор типичных нарушений, выявленных при проведении финансово-экономической экспертизы проектов постановлений Правительства Хабаровского края о внесении изменений в действующие государственные программы края;
ознакомились с проектом новой редакции Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля);
обсудили отдельные нарушения, выявляемых в рамках осуществления аудита в сфере закупок – вопрос квалификации "дробления" закупок.
Материалы Общего собрания членов Совета и семинара с представителями контрольно-счетных органов муниципальных образований края размещены на сайте Контрольно-счетной палаты Хабаровского края.
3. Задачи Совета контрольно-счетных органов края на 2021 год.
Один из принципов, изложенный в Международном стандарте высших органов финансового контроля ISSAI 20 "Принципы прозрачности и подотчетности", гласит: Высшие органы аудита могут извлечь пользу от совместных или параллельных аудитов.
Совместные проверки органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля безусловно полезны, если имеет место общность целей аудита, его критериев или программ.
Согласно статье 13 Лимской декларации руководящих принципов контроля количество объектов проверки должно быть достаточно большим для того, чтобы стало возможным сделать вывод о качестве и правильности управления финансовыми и материальными средствами.
Идеальной формой для достижения наилучших результатов осуществления внешнего государственного (муниципального) финансового контроля является проведение совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
В текущем году запланировано проведение четырех совместных с контрольно-счетными органами муниципальных образований контрольных мероприятий:
на предмет законности и эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных:
в 2020 – 2021 годах в виде субсидий бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Хабаровского края на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территорий;
бюджетам муниципальных образований Хабаровского края в виде субсидий и иных межбюджетных трансфертов на софинансирование и финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Хабаровского края по обеспечению мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 – 2021 годах в рамках реализации государственной программы Хабаровского края "Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края";
бюджетам муниципальных образований Хабаровского края в виде субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Хабаровского края по реализации муниципальных программ формирования современной городской среды на мероприятия по благоустройству общественных территорий в 2020, 2021 годах в рамках реализации регионального проекта "Формирование комфортной городской среды";
контрольное мероприятие на предмет законности и эффективности использования средств краевого бюджета в рамках реализации государственной программы Хабаровского края "Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае" в 2020, 2021 годах.
Проведение совместных контрольных мероприятий принесет пользу качеству нашей работы и будет содействовать повышению профессионального потенциала финансового управления в регионе в целом.
Дальнейшее совершенствование взаимодействия между Контрольно-счетной палатой Хабаровского края и контрольно-счетными органами муниципальных образований края в рамках Совета окажет существенную поддержку в реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21 июля 2020 года № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" и программных документов края.